安全生产培训宣贯会讲义

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1、安全生产协会新《安全生产法》培训宣贯会安全生产法修正案发布第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过《安全生产法（修正案）》决定。新《安全生产法》2014年8月31日公布。新《安全生产法》2014年12月1日实施。新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。主要内容12345安法修改背景安法修改思路、原则、要求新安法十大亮点新安法与企业相关内容企业事故案例与新安全生产法一、安全生产法修改背景（一）安全生产形势当前，我们所处的时期：——社会经济建设快速发展时期——工业化、城镇化高速发展时期——社会生产经营建设活动空前活跃时期

2、——各类生产经营建设单位迅速扩张时期——生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期安全生产面临空前繁重的任务！每天：——矿山井下作业人员800万人——在建设工地作业人员6000万人——在公路机动车上9000万人——在铁路火车上600万人——在天空飞机上100万人——在城市地铁上4000万人——在水面船舶上70万人安全生产面临前所未有的压力！（二）安法修改的必要性2011年开始安全生产法修订工作。2011年1-6月安全生产工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。事故总量明显下降。重大事故明显下降。未发生特大事故。重点行业领域下降。大部分地区下降

3、。7月20日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。此事故引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全乃至安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全形势十分严峻。7月27日，国务院召开165次常务会议。分析“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。在这次会议上，时任国务院总理

4、温家宝强调要加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。二.安法修改思路，原则，要求（一）修法总体思路贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011）第165次常务会议精神。贯彻落实

5、国务院（23号通知/40号意见）等一系列重要文件精神。推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点强化四方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产责任制，强化企业主要负责人、安全生产管理机构和管理人员的责任；二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理制度；四是强化安全生产责任追究。严格责任追究，加大处罚力度，提高非法违法生产成本。（二）修法

6、的原则（六项原则）一是坚持“加强顶层设计的原则”。明确《安全生产法》的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度；二是坚持“修订和适度超前”的原则。框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院《通知》.《意见》等政策措施法律化制度化；立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在特殊性的问题，给地方立法留出空间。总结安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况新问题，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。四是坚持“强化生产经营单位主体责任”的

7、原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。五是坚持强化安全预防的原则。强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，打非治违。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。重典治乱。（三）修法要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多次召开专题会议研究，在总局党组会上，杨栋梁局长提出安法修改四个方面的要求。进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。进一步强化安全生产责任追究。坚持四个进一步三、新安法十大亮点201

8、4年8月31日公布的新安全生产法（简称