城市流浪乞讨人员社会救助管理研究

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1、城市流浪乞讨人员社会救助管理研究【摘要】改革开放以来，武汉市的经济、社会发展取得巨大成就的同时，也面临着人U流动量大、人员构成复杂等一系列的管理难题。许多的乞讨者蜂拥而至，给城市管理者带来了巨大的压力。本文旨在以武汉市为例，考察其在救助管理工作中取得的成效，分析其面临的困境，进而提出符合武汉实际的救助管理对策，对武汉市流浪乞讨人员救助政策的制定提供理论和实践依据。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，如果需要分享

2、，请保留本段说明。【关键词】社会救助救助管理流浪乞讨、导论从古到今，流浪乞讨问题在全世界一直都普遍存在着，各国政府长期被这一问题所困扰。新中国成立之初，我国政府采取了严格控制人口流动的社会政策，使流浪乞讨人员的数量大幅减少，甚至在某驻地区己经基本消失。这项政策对于社会秩序的稳定发挥Y重要的作用。但随着改革开放的进行，我国逐步削弱了对社会流动人u的限制，城市流浪乞讨人口的数量不断增加。为了更好的帮助流浪乞讨人员，1982年国务院发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》，为我国的流浪乞讨人员制定了法律政策。2003年之后，巾于一系列恶性事件

3、的发生，国务院废止了实施20余年的收容遣送方法，并代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》，将原来强制性的收容遣送改为自愿的“临时性社会救助措施”，只存在符合条件的流浪乞讨人员主动求助才能收留，且不得限制受助人员离开救护站，这一新办法出台后得到许多人的赞誉。但随着实践的深入，新问题也日益暴露出来，不少学者指出，自新政策实施以来，社会救助站内每年救助的人员成递增趋势，流浪乞讨人员却不降反增。二、现状与特征（一）武汉市流浪乞讨现象本人通过政府网站收集、实际观察、电话联系救助站工作人员和街头随机走访及问卷调查等方式，收集了武汉市流浪

4、乞讨现象的相关信息。下面将对收集到的信息进行整理概括：1.武汉市的街头乞讨现象主要集中在繁华的商业区以及附近的天桥、公交站、地铁站等人流密集地区，并且这些人员大都是残疾人、老年人、和卖唱艺人。还有一个较为集中的地点就是各大火车站及周边广场，比如武昌火车站、汉口火车站等。在这里乞讨的人员主要以老年人和未成年儿童居多2.从乞讨H的来看，可分为以下儿种：①因生活太贫网而乞讨。这类人希望通过乞讨解决温饱问题，自身文化程度较低，能力素质局限导致无法谋生，乞讨便成了最为简单的生活方式。①因身体残疾或疾病而乞讨。主要包括盲人。聋哑人、腿残等。这些人

5、大都有一块牌子，上面写着自己所患有的疾病和乞讨原因，希望大家献出爱心；②卖唱或者表演乐器进行乞讨。这部分人都会自带音响设备或者乐器，通过展示自己的才艺而请求大家帮助。这部分人不会主动找别人要钱，大都是路人自愿捐钱；③职业乞讨人员。这部分人乞讨的原因和目的都是为了金钱，他们大都成群结伙，每天无所事事，当钱花完后就会去乞讨。有时候甚至在农闲吋期出现整个村一起出门乞讨挣钱的现象。（二）武汉市流浪乞讨人员救助管理现状通过对武汉市政府对流浪乞讨人员救助管理的相关规章制度和政策措施的分析，以及对相关工作人员的访谈可知，武汉市从2003年起便开始加

6、强对流浪乞讨人员救助管理体系的探索，并取得了一定的效果。现将武汉市救助管理站的救助模式概括如下：①建立主动救助机制。2010年武汉市民政局制定了《救助管理工作应急预案》、《突发事件处置工作预案》等文件，形成了以日常街头流动救助为主，恶劣天气救助、春运农民工援助、外国人救助、节假日救助和市内重大活动救助保障为一体的主动救助管理工作机制。②实施爱心救助体系。针对流浪未成年人更需要社会关爱的特殊情况，积极幵展流浪未成年人社会助养活动，并在助养活动中构建了新闻媒体、社会团体、高校志愿者、社会爱心人士长期合作的机制。发动社会力量参与救助，利用社

7、区资源，动员社区志愿者等参与对流浪乞讨人员的救助，有效的缓解了因救助人员少，流浪乞讨人员不能得到及时发现和救助的矛盾。①构建抱闭救助机制。2012年，市民政局为7个中心城区民政局、6个新城区区站配发专用救助车辆，实现“三专”（右专人、专项经费、专用救助?辆）。为了更好地做好市、区联动，互相配合，市民政局对救助工作进行了积极探索、大胆创新，建立了全市救助管理工作协作会制度，形成了全市报团救助的工作机制。三、问题与成因1.受助对象难以鉴别规定的救助对象为“因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或农村五保供养，正在城市流浪

8、乞讨度日的人员”。这些条款看似简单，实际在操作中却相当有难度。救助站主要是以受助人提供的口头资料作为判断一句，但其口头资料的真伪无从辨别，情况很难核实。右许多人利用这一漏洞专门骗取救助站的救济，但在现行的对流浪乞讨人员的