着力改善民生政策重点分析

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1、着力改善民生的政策重点分析惠双民国家行政学院经济学教研部教授前言大家好！今天很高兴和大家交流一下民生方面的一个问题。我今天要和大家交流的题目是：着力改善民生的重点政策解读。我想和大家在以下四个方面展开交流：第一个，当前的宏观经济形势和面临的机遇与挑战；第二，经济增长和发展阶段与民生改善的内在关系；第三，当前中国改善民生的重点方向与政策；最后第四，谈一下“知难行易”与孙中山先生民生主义的当下关注。一、当前的宏观经济形势和面临的机遇与挑战请允许我先给大家介绍一下，当前中国的宏观经济形势和面临的机遇与挑战。在过去的2009年可以说是我们

2、新世纪以来最困难的一年，由于美国金融危机衍生的国际金融危机的扩散与蔓延，整个世界经济陷入衰退尤其是对我国的经济造成了严重的冲击。首先表现出来就是出口的大幅下降、外向型的企业普遍经营困难、大量企业破产倒闭、失业人员陡然增加、不少的农民工大批返乡，经济形势非常严峻。在这种异常困难的情况下中央政府及时果断目标明确投入4万亿“一揽子”的积极的政府投资计划使得国民经济实现了止跌恢复，企稳回升，在世界率先实现经济回升向好。我们可以看到国民经济在2009年实现了V字型的恢复，这一恢复可以说使我们从政府到企业、从国外到国内大家普遍非常欢迎的一个恢

3、复。根据国家统计局的最新的统计数字，2009年国内生产总值达到了33.5万亿，GDP增长8.7%，实现了政府保八的努力。财政收入实现了6.85万亿，增长11.7%，尤其是城镇新增就业实现了1102万人，高于政府事先确定的2009年实现900万新增就业的目标，可以说2009年中国经济难能可贵，不仅为中国经济的稳定与恢复同时也为世界经济作出了贡献。（一）2009年国内外经济形势那么首先我们来看一下国内的经济形势，我想从一些统计的指标给大家介绍一下，国内经济首先表现在国民经济实现了V字恢复，我们可以考察GDP、就业、资本市场、工业增加值

4、等一些统计指标。1、国内的经济形势我们可以看到国内生产总值GDP实现了V字恢复，在2008年12月的6.9%实现了到2009年的9月份的11.2%的增长，确保了2009年8.7%的经济的平稳和恢复。反映经济恢复的另一个指标就是就业。那么就业也实现了V字恢复，城镇新增就业、下岗失业再就业和就业困难人员再就业都实现了V字恢复，尤其是在经济极为困难的2009年我们全社会实现了1102万人，超过了政府事先确定的900万人的就业目标。在2009年我们的资本市场也实现了V字恢复，上证交易综指由2008年的12月份的低于2000点恢复到2009

5、年的3000点以上。一个反映制造业恢复的工业增加值也实现了V字恢复，无论是同比还是累计同比我们都可以看出工业增加值实现了V字恢复。在2008年大家一直担心的通货紧缩终于没有出现，CPI和PPI也实现了V字恢复。还有房地产和制造业采购经理指数也实现了V字恢复，那么这一些指标充分地说明了也证明了中国经济已经实现V字恢复。2、国际的经济形势我们再看一下国际的经济形势，我手里得到了一份国际货币基金组织1月份的报告，可以看到全球贸易和工业生产实现了V字恢复。国际货币基金组织提供的分析证明国际经济实际的GDP增长也实现了V字恢复，同时也调高了

6、2010年全年世界经济增长的增长指标，预计能够实现4%的增长。其中新兴和发展中经济体能够实现大约7%的增长，先进经济企业能够实现约2%，世界经济大体能够实现4%的增长。那么在全球经济稳定恢复的形势下也出现一些不利的倾向，那就是从国际到国内这种通货膨胀的压力和潜在的趋势。（二）当前国内经济面临的主要问题当前国内经济面临的主要问题是什么呢？我们根据国家统计局的一个数据2009年GDP同比增长8.7%，其中投资、消费分别拉动GDP增长8个百分点和4.6个百分点，而出口对GDP的增长是负的3.9个百分点，那也就是说2009年出口的负的贡献

7、主要是通过投资和消费补回来了，尤其是投资补回来了这一部分缺口。数据显示在拉动2009年GDP增长的三驾马车中最终消费对经济增长的贡献约为52.5%，拉动GDP增长4.6%；第二个是投资对经济增长的贡献为92.3个百分点，拉动GDP增长8个百分点；第三个是国外需求，也就是进出口对经济增长的贡献为负的44.8%，下拉GDP增长负3.9个百分点。我们通过这一组数据能够看出，在过去的这一年我们的经济主要是由两驾马车拉动，一个是投资，一个是最终的消费。而且投资和消费还弥补了进出口或者说国外需求所造成的负的3.9个百分点的下拉。另一方面从全球

8、经济发展依然存在着不确定性，美国《华尔街日报》2009年底发表的综合评论认为美国经济，第一，消费增长拉动逐步恢复，个人消费增长到7月后转负为正，增长3%至4%左右；二，住宅投资自2005年来第一次正增长；第三，进出口分别增长16%和14%。最突出的