民政立法预测和立法规划相关问题刍议

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1、文档民政立法预测和立法规划相关问题刍议唐政秋（长沙民政学院，湖南，长沙，410004）摘要：在推进以改善民生为重点的社会建设、加强社会领域的立法、构建和谐社会的大背景下，民政法制建设迎来了新的机遇和挑战。民政立法预测和立法规划有助于进一步加强民政立法的科学性、实效性，以及前瞻性和预见性，提高民政立法的质量，完善民政法律法规体系，促进民政法制建设，使民政立法更加适应经济社会发展对民政事业的需求。应该组织力量，深入分析经济社会发展将给民政事业带来的影响和变化，深入考察我国民政法律法规的特点，加强完善我国的民政立法预测和立法规划工作。关键词：民政事业立法预测立法规

2、划民政立法预测,是对未来的民政立法发展状况的预见；民政立法规划，则是探求达到民政立法目标的具体途径和应采取的具体措施。改革开放以来，我国民政立法取得了显著的成绩，起草制定了一大批有关民政事业的法律、法规、规章和规范性文件，形成了包括中央和地方两个层次在内的民政法律法规体系的基本框架。在国家推进和谐社会建设、加强社会领域的立法背景下，民政事业领域逐渐成为国家立法的中心和重点。研究、探讨并加强完善民政立法预测和立法规划工作，对于民政事业适应经济社会发展的客观要求，建设法治民政，夯实社会和谐的稳定机制和法治基础，对于提高民政立法的质量和效率，降低立法成本，实现民政

3、法律法规体系的和谐与协调，具有重要意义。一、民政立法预测、立法规划的主要功能（一）避免立法的盲目性和随意性，协调民政立法与经济社会发展的关系经济与社会是不断向前发展的，并且这种发展又将创造出新的社会需求和社会进步。作为上层建筑的立法只有积极、主动、及时并准确地反映这些社会需求和社会进步，才能真正实现其调整社会关系的使命。民政立法也是如此。————基金项目：本文是作者主持的2009年度民政部课题《民政事业立法规划、预测分析研究》(2009MZFG05)研究成果之一。作者简介：唐政秋（1964--），湖南华容人，长沙民政学院教师，主要研究方向:社会法、民商法文档

4、文档当今，建设法治民政、构建和谐社会对民政事业提出了更多、更高的要求，一些深层次的矛盾和问题势必反映到民政立法工作上，需要在民政立法中妥善加以解决。积极开展立法预测分析，考察和测算经济社会发展对民政立法已经提出和将要提出那些要求，现有的民政立法对民政事业的满足程度，哪些民政法规需要修改、补充或废除，并在此基础上通过一定程序编制出民政立法规划，将民政立法活动纳人有计划的运行机制中，避免立法的盲目性和随意性，从而达到民政立法与其所调整的社会关系之间协调发展的状态。（二）促进民政立法的规范化、科学化，提高立法效率和立法质量，发挥民政立法的最佳社会效益民政立法，归根

5、结底是为经济和社会发展服务的，具体来说，是为保障民生，促进基层民主建设，以及发展社会事业、促进社会公平、优化社会管理、维护社会安定团结、激发社会活力等服务的。民政立法要发挥上述社会效果，还取决于民政立法自身的规范化科学化的程度。开展民政立法预测分析，根据或参考对经济社会发展的趋势、民政事业未来发展变化情况以及民政立法的发展趋势等进行分析、测算的成果立法，是一种根据客观规律、立法规律的要求的立法方法，也是科学的、规范的立法方法，在此基础上编制民政立法规划，一方面可以使立法者站全局的角度，将一定时期和范围的民政立法目标、任务、方向确定下来，从而为一定时期和范围的

6、民政立法指出一条清楚、明确和可行道路。另一方面，可以合理、适当、科学地调控整个民政立法进程，既注重全局又突出重点，既注重当前又顾及长远，既明确眼下立法工作的重点、紧迫点和难点所在，又明确随后应做什么。特别是在当前民政立法任务十分繁重的情况下，注意区分轻重缓急，在总揽全局的同时解决重点问题，以保障国家、社会和公民生活对民政立法的最迫切的需求首先得以满足。最后，还可以使民政立法工作机构、立法工作人员和其他有关方面，各自明确自己在立法中的职权、职责，相互协调配合，避免利益主义和本位主义，提高立法质量和立法效率。（三）协调民政法制的内部关系，构建完备的民政法律法规体

7、系民政法制是个系统工程，民政立法文档文档是其中的重要一环。相对于其他部门或其他行业来的法制建设说，民政法制建设还比较落后，民政法律法规体系还存在一些明显不足。开展立法预测，把民政立法与执法、司法、守法、法制监督等环节置于一个系统进行考察，分析它们之间的协调程度、相互需求以及矛盾所在，并科学预测未来一段时期民政事业领域的立法需求，在此基础上编制立法规划，一方面能促使把整个民政立法工作当作一盘棋来操作。避免忽视民政法制的全局建设，而只注意一些单个的、零散的民政立法项目，又避免只注意民政法规的制定、修改、补充和废止这一整个立法活动中的某一环节，还可以避免只偏重民政

8、事业的某一个或某几个领域的立法。另一方面，有助于促使