消耗臭氧层物质管理条例

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1、消耗臭氧层物质管理条例主要内容条例制定的背景和重要意义条例立法进程条例的主要内容条例的特点执法的要点与难点条例的贯彻落实2条例制定的背景和重要意义（一）条例制定的背景对臭氧层损害的科学研究保护臭氧层国际公约的缔结和我国的加入1985年《保护臭氧层维也纳公约》，我国1989年加入；1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，我国1991年加入。我国二十年淘汰消耗臭氧层物质管理经验现有淘汰消耗臭氧层物质政策管理框架3条例制定的背景和重要意义（二）条例制定的重要意义有利于更好地履行国际义务巩固现有淘汰成果，完成议定书下一步淘汰目标有利于调整、优化产业结构通过替代改造，增

2、强产品国际竞争力有利于节约能源和减少温室气体排放通过技术改造提高产品能效，减少能耗消耗臭氧层物质本身也是重要的温室气体4条例立法进程2004年5月，研究起草《条例》的项目获得批准；2005年9月17日，在深圳召开了保护臭氧层国际立法研讨会，对《条例》的初稿进行了讨论；2006年4月下旬，原环保总局污控司开始对《条例》初稿进行各部委征求意见；2007年1月，《条例》（送审稿）正式报送国务院审批；2007年2月,国务院法制办向全国发文（国法函[2007]3号）征求对《条例》的意见；5条例立法进程2007年11月，在原总局污控司、法规司、外经办主持下召开了由有关部委、协会、科

3、研、企业等参加的听证会；2008年10月，国务院法制办将《条例》（征求意见稿）在国务院法制的网上进行征求意见；2009年1月8日，《条例》专家论证会在北京召开，国务院法制办张穹副主任主持会议；2009年2月，国务院法制办、环保部组成的调研组赴青岛、烟台进行立法调研；6条例立法进程2009年9月，《条例》获国务院法制办办务会通过；2010年3月24日，《条例》获国务院常务会议原则性通过；2010年4月8日，温家宝总理签署国务院令公布《条例》；2010年6月1日，《条例》正式施行。7条例的主要内容总述：《条例》共6章41条:第一章总则（第1—9条）第二章生产、销售和使用（第

4、10—21条）第三章进出口（第22—24条）第四章监督检查（第25—29条）第五章法律责任（第30—40条）第六章附则（第41条）8条例的主要内容（一）明确消耗臭氧层物质的定义和条例的适用范围。消耗臭氧层物质的定义《条例》第二条规定，本条例所称消耗臭氧层物质，是指对臭氧层有破坏作用并列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品，其清单由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。9条例的主要内容条例的适用范围《条例》第三条规定，在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。其中，生产是指制造消耗臭氧层物质的活动；使用，是

5、指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括家庭等使用冰箱、空调等含消耗臭氧层物质的产品的活动。10条例的主要内容（二）明确国家管理消耗臭氧层物质的目标和任务。《条例》第五条规定，国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的消耗臭氧层物质。国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。11条例的主要内容（三）建立消耗臭氧层物质总量控制制度。《条例》第七条建立了消耗臭氧层物质总量控制制度，规定由国务院环境保护主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，商国务院有关部

6、门确定国家消耗臭氧层物质的年度生产、使用和进出口配额总量。12条例的主要内容（四）建立消耗臭氧层物质配额管理制度。关于生产、使用消耗臭氧层物质的配额管理第十条，规定生产、使用单位应当依照本条例的规定向国务院环境保护主管部门申请领取配额许可证，并列明了例外情形；第十一条，配额许可的申请条件；第十二条，提交申请的时间以及审批程序；第十四条，生产、使用配额调整程序；13条例的主要内容关于进出口配额管理第二十二条，规定消耗臭氧层物质进出口单位应当依照本条例的规定向国家消耗臭氧层物质进出口管理机构申请进出口配额，领取进出口审批单。该条还规定了申请时应提交的材料。第二十三条，进出口

7、配额审批程序。14条例的主要内容（五）建立消耗臭氧层物质备案管理制度。第十七条，消耗臭氧层物质销售备案制度；第十九条，从事含消耗臭氧层物质设备的维修、报废处理活动，以及专门从事消耗臭氧层物质回收、再生利用或者销毁等活动的单位的备案制度。15条例的主要内容（六）强化执法手段，明确法律责任。强化执法手段第二十五条，规定县级以上人民政府环境保护主管部门及其他有关部门，依照条例的规定和各自的职责分工对消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动进行监督检查。第二十六条，监督检查时有权采取的措施：16条例的主要内容要求被检查单位提供有关资料要求被