集体研究非法批准占用土地的行为定性

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1、集体研究非法批准占用土地的行为定性情　　唐某、李某、蒋某、林某等四人为某镇党政领导，2009年8月，该镇一公司需建设一仓储基地，唐某等人明知某村11组地块中2块为基本农田，9块为其他用地，且明知镇政府无权批准占用基本农田，仍超越权限，多次召开党政联席会议商量决策，将该地块从农民手中流转出租给该公司用于堆料场建设，并积极推动村委与涉地村民就土地流转出租做工作，将9.6亩基本农田、33.2亩其他用地转让给该企业作仓储基地。2011年10月经群众举报，案发。土地部门责令企业停止土地违法行为，企业因堆料场选址错误无法正常生产，导致停产半年。　　二、分歧意见　　问题一：唐某等人的犯罪行为如何定性

2、，是构成“非法批准占用土地罪”还是“滥用职权罪”　　第一种意见认为，唐某等人违反土地法等有关法律规定，擅自改变基本农田及其他土地的土地性质，构成非法批准占用土地罪。　　第二种意见认为，唐某等人明知无权批准占用基本农田，而超越权限，造成基本农田被破坏的严重损失后果，唐某等人主观上不具有徇私的情节，应当按《刑法》第397条第一款的规定，构成滥用职权罪。　　问题二：是否应当追究唐某等四人的刑事责任　　第一种意见认为，唐某等人违反土地法等有关法律规定，擅自改变基本农田的土地性质，虽然主观上是为了当地的经济发展，支持企业建设，也没有收受企业一分钱，行为人不是为了谋取私利，并且是经过集体研究决定，

3、而刑法没有规定单位可以成立滥用职权罪的主体，那么上述四人就应当无罪。　　第二种意见认为，该案中滥用职权行为虽然是镇政府领导集体讨论后决定实施的，也不存在行为人在操纵、胁迫、欺骗之下作出决定的行为，在表决中都是自由决定而持赞成意见的，因此除明确持反对意见者不成立犯罪外，其他赞成者应当属于滥用职权犯罪的共犯，唐某等人应以滥用职权犯罪追究刑事责任。　　三、评析意见　　笔者认为判断唐某等人行为性质以及是否追究刑事责任，应当结合案件事实，对照非法批准占用土地罪和滥用职权罪的犯罪构成要件逐一分析。　　问题一：是构成“非法批准占用土地罪”还是“滥用职权罪”　　笔者同意第二种意见，即唐某等人构成滥用职

4、权罪。理由如下：　　1.唐某等人不存在徇私舞弊情节。《刑法》第410条规定：非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。该罪的客体要件是国家土地管理、城市规划等机关的正常活动以及其他有关国家机关的正常管理活动；客观要件方面表现为徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为；主体要件是国家机关工作人员，主要是指在各级政府中的主管人员，土地管理、城市规划等部门的工作人员；主观要件必须出于故意，即行为人明知自己的徇私舞弊行为违反有关法律规定，明知自己的行为可能产生的后果，而对这种后果

5、的发生持希望或者放任的态度。　　本案中，唐某等人明知无权改变基本农田性质，将基本农田等土地作为企业仓储用地，而批准企业占用，是非法批准占用土地的行为，但因该案未发现唐某等人存有徇私舞弊行为，不符合该罪主观要件标准，不构成非法批准占用土地罪。　　2.唐某等人的行为造成的损失，达不到非法征用、占用土地罪的立案标准。非法批准征用、占用土地的行为只有情节严重才能构成犯罪。所谓情节严重，刑法规定主要是指多次实施本罪行为的造成大量土地被非法征用、占用的；导致耕地大量荒芜或毁坏的；因严重徇私而非法批准征用、占用土地的；造成恶劣影响等等。1999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接

6、受理立案侦查案件立案标准的规定》（试行）中关于非法批准征用、占用土地罪的规定：（１）一次性非法批准征用、占用基本农田０．６７公顷（１０亩）以上，或者其他耕地２公顷（３０亩）以上，或者其他土地３．３３公顷（５０亩）以上的；（２）十二个月内非法批准征用、占用土地累计达到上述标准的；（３）非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失２０万元以上的；（４）非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。　　本案中情　　唐某、李某、蒋某、林某等四人为某镇党政

7、领导，2009年8月，该镇一公司需建设一仓储基地，唐某等人明知某村11组地块中2块为基本农田，9块为其他用地，且明知镇政府无权批准占用基本农田，仍超越权限，多次召开党政联席会议商量决策，将该地块从农民手中流转出租给该公司用于堆料场建设，并积极推动村委与涉地村民就土地流转出租做工作，将9.6亩基本农田、33.2亩其他用地转让给该企业作仓储基地。2011年10月经群众举报，案发。土地部门责令企业停止土地违法行为，企业因堆料场选址错误无法正常生产，导