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1、基层环境行政执法困境及对策分析西安市高陵县环境保护局药静岚随着经济的高速发展,投资的速度迅速增长和能源需求的上升,以及高能耗、高排放的增加,环境问题日益严重，众多城市附近区县的工业化速度也在飞速增长，由于基层环境行政执法工作长期处于人员少，管理混乱等状态加之其他诸多因素的影响，导致基层环境执法工作无法很好的适应社会发展现状，使许多环境违法行为得不到及时纠正,一些环境管理制度未能很好地落实。基层环境行政执法是环境执法体系的基础,是落实各项管理制度和环境法律、法规的重要手段。如何加大基层环境执法力度是摆在我们面前的一
2、项重要任务。本文对环境执法存在的问题原因进行剖析,提出了一些对策建议。针对这些问题采取相应的对策,是环保工作发展的必然。一、基层环保执法工作中遇到的问题1、消极执法、执法不到位的现象在一些地方严重存在在一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问,群众意见很大,以至于越级上访者有增无减。一些地方放松日常监管,依赖专项行动,经常性的工作靠突击抓,工作陷入被动。2、缺少技术规范依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而,当前在现场执法过程中,对某一行为施行多种行政方式的屡见不鲜。如:建筑工地噪声的超
3、标排污费征收,有的县只征收夜间的,有的县白天、夜间都征收。而且存在有的执法人员对企业所使用的环保设施处理工艺不了解，以至于到企业闹笑话的现象。3、行政处罚不规范基层工作较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇到上级领导打招呼、批条子时,往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定,行政复议不经复议小组核审,仅只少数领导说了算的情况,时有发生。另外,处罚委托程序不完善。4、环境执法队伍素质仍需进一步提高以情代法、以罚代法的现象较为普遍,吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为,甚至为企业通风报信、串
4、通违法等问题依然存在,一些地方环境监察部门已经发生违反党风廉政建设的典型案件。5、企业游击战术逃避执法目前,各地都在大力发展个体私营经济,而个体私营经济多数规模小,以租赁闲置厂房和旧房屋生产经营为主,灵活多变,隐蔽性强,再加之县级环境保护行政主管部门在乡镇没有延伸机构,很难及时掌握个体私营企业的发展状况。一旦发现前往检查,并按规定的程序执法,还未到强制执行阶段,企业已不复存在,法人或业主也许改头换面另起炉灶。6、建设项目环境保护违章处罚幅度过大,执法尺度难以掌握《建设项目环境保护管理条例》规定的违章处罚金额为10
5、万元以下。但目前的个体私营企业违法较多,而他们的规模不大,污染又不太严重,多数完全可以进行现场处罚予以教育,但尺度难以掌握。就是执行一般程序的处罚,由于按法律条款规定的处罚金额幅度太大,执法过程中会遇到很多困难，也容易让思想素质差的执法人员在执法过程中犯错误。二、问题产生的原因1、历史原因。我国长期处于封建专制社会和“人治”思想影响下，全社会还没有真正树立“法律至上”意识和法律的权威，崇尚法律的社会氛围不浓。2、社会原因市场经济是法治经济，要求政府是法治政府、责任政府、有限政府、公开政府、诚信政府、服务政府，但政
6、府职能还没有完全转变到位，在不同程度上影响到行政执法工作。3、环境法制观念淡薄和环保法律法规不完善一些地方或单位领导环境法制观念淡薄,为了本地区、本部门利益、不惜以牺牲环境为代价来换取局部的眼前利益,认为环保部门进行监督管理就是想收点钱,没有什么用。另外,我国一些环境保护法律法规不完善,原则性规定得多,实际操作性差,有些法律法规还相互交叉,在一定程度上影响了环境执法。在管理体制上各部门谁都有责,但谁都不负责,互相扯皮,法律法规落不到实处。4、环境执法机制不健全,环境执法程序不完善环境执法本身既是执法过程,也是一个
7、环保技术的应用过程,需要环境监测来判断,环境监理来调查,环境法制来处理,环境稽查来执行。但在实际中,基层环保系统机构不健全,又没有明确职责,没有行政执法责任制,干错了不追究,不干也不追究。环境执法制度不完善,执法程序不规范,各个必须环节不能很好的结合起来,有的地方甚至存在环节缺失的问题，造成环境执法严重不符合要求。三、对基层环保执法的几点建议1、加强环境执法人员管理水平,提高环境执法人员素质加大基层执法人员的培训力度,培训目标不能仅仅锁定在执法人员对法条的熟悉程度，应该针对环境执法中的各个重要环节进行培训，使环境
8、执法人员了解重要污染物指标环境监测的基本方法、国家污染物排放标准、环境保护处理设施的基本原理等等，要建成一支有技术力量的环境执法队伍。2、改善环保执法手段和方式 在市场经济条件下，政府职能发生了转变，由传统的环保行政手段直接变为综合运用经济、法律等杠杆进行宏观调控。这要求我们转变观念，探讨新的方法和手段，完善行政执法。考核区县辖区内主要河流断面水质，污染物指标超出国家污
