建设监理业存在的主要问题及原因分析

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1、建设监理业存在的主要问题及原因分析【】建设监理业存在存在诸多问题，外部因素有工程监理市场发育还不成熟，业主行为不规范，监理企业业务范围狭小；内部因素有监理企业管理水平落后，监理人员整体素质低下，监理行业缺乏有公信力的大型监理企业等　　　　我国建设监理业从1988年开始起步，到2008年己经有20个年头，经过十多年工程实践的磨炼，许多业内监理公司在质量、工期、投资控制方面创造了骄人的业绩，得到了社会的认可。但是，众多监理企业在面临激烈的市场竞争条件下内部仍然存在着管理体制不顺，质量管理体系不健全，人员

2、水平不均衡，工作质量不高等一些值得思考的问题，主要表现在如下诸方面。　　1外部因素　　1.1工程监理市场发育还不成熟　　市场经济的特性体现在它的开放性和竞争性，目前我国工程监理市场的开放性受到行业性保护和区域性保护制约。例如，2001年建设部颁布的《工程监理企业资质管理规定》第四条中规定，“国务院建设行政主管部门负责全国工程监理企业资质的归口管理工作。国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设行政主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设行

3、政主管部门负责本行政区域内工程监理企业资质的归口管理工作。按此规定，除了甲级工程监理公司的资质由建设部统一颁发外，其它的监理企业资质均由各自归口部门管理颁发，这就造成各个部门内的监理企业资质相互封闭、互不开放。在铁道部取得的监理资质到交通土建工程上就失去了作用。另外地方上的工程监理项目，地方保护保护更为严重，由于我国区域条块分割很明显，某些地区或行业是不允许其它地区或行业的监理单位参与项目监理；有些地方政府主管部门利用当地注册的有关法律条文保护当地的监理企业，排斥外来监理企业进入本地工程监理市场。监

4、理企业要想进入当地工程监理市场，就必须跨行业申请资质和到当地注册，这些资质和条块管理最终导致监理单位只能在很小的监理市场范围内生存。　　1.2业主行为不规范　　业主行为不规范是监理工作中的普遍现象。然而，目前对业主缺乏有效的约束机制，从而影响监理工作正常地开展。具体表现在以下几个方面:　　1.2.1工作态度蛮横　　从法律的角度来讲，业主、承建商、监理企业是建筑市场平等的主体。他们之间不存在隶属关系，是合同关系。业主与承建商签订的是建设工程承包合同，而业主与监理企业签订的是建设工程委托合同。但是，目前

5、(或许是在相当长的时间内)建筑市场是个买方市场，僧多粥少。承建商之间、监理企业之间竞争都日趋激烈，这就助长了业主官僚、蛮横、霸气的工作作风。业主违反监理合同、不配合监理工作、瞎指挥的现象随处可见。　　1.2.2拖欠工程款　　拖欠工程款是建设行业久而未决的问题。虽然国家下大力气解决这个问题，但情况仍没得到彻底改变。这也是监理工作无法正常开展和运行的重要原因之一。众所周知，监理工作的中心是“三控制”，即质量控制，进度控制，投资控制。但是，工程款不到位，监理工程师怎样进行“投资控制”?如不能进行“投资控制

6、”，又怎能进行进度控制?所以，这也是当前“三控制”变成“一控制”(质量控制)的主要原因。多数业主不把投资权交给监理，不按照监理工程师审核、认定的承建商完成的工程量付款。很多业主不仅拖欠施工单位的工程款，也拖欠监理企业的监理费。　　建设工程领域出现“阴阳合同”，已不是新鲜事。“阴阳合同”是由工程发包人以牺牲承包方或监理方根本利益为目的的严重扰乱建筑市场秩序的不法行为。订立“阴阳合同”是施工承包方或是监理方为了生存的无奈之举，也是建筑市场肆意压价、恶性竞争和监管不力的结果。就监理合同而言，‘。阳合同”是

7、为了应付建设行政主管部门的监督、检查或是招标程序签订的合同，而“阴合同”则是付款合同。　　1.2.3干扰招投标　　业主干扰招投标在建筑领域也是一种较普遍的现象。有些业主，事先内定监理单位或施工单位，招标仅是为应付有关职能监督机构而走的过场。按招标法的规定:招标委员会由不少于2/3的技术、经济专家组成。因此，一般情况下，招标委员会都有1/3的业主代表参加。虽然人数占少数，但业主代表在评标过程中往往占主导作用。业主代表在招投标会议上经常暗示别的评委:某某监理单位或施工单位实力强、信誉好等等。而有一些评委

8、不坚持原则，顺应了业主代表的暗示，其结果是业主的愿望得以实现，而使一些有实力的企业失去了平等竞争的机会。　　1.2.4业主观念滞后　　由于经济体制转轨时期，投资的体制还未真正理顺，加之对建设监理制度的宣传力度不够，社会上对监理还不很了解，一些业主对实行监理的重要性认识不足，总认为实行监理对于业主而言是一种额外的负担。大部分业主都是第一次接触监理，因而，对监理的性质、运作程序及工作方法都不清楚，对监理机构任意指使或挑剔，不能把监理放在恰当的位置，对监理人员的工作干预过多