论基层协商民主的“和合”意蕴

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1、论基层协商民主的“和合”意蕴发展基层协商民主是当下中国深化政治体制改革的重要路径。对此，党的十八届三中全会，提出了要"开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化〃的具体任务。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，又明确指出了稳步开展基层协商民主的工作要求。当然，要发展基层协商民主，核心是兼容曰益多元的话语表达，满足人民群众合理的诉求。正如，习近平总书记所说的，"民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。"台州作为〃草根〃经济、民营经济的先发地区，基层公民意识觉醒相对较早，基层协商民主实践也较为丰富。从1999年萌芽绽放至今的十多年里，台州这片大地上诞

2、生了民主协商的较多实践范式，并且具有了协商民主的所有完整形态。比如民主恳谈、学生议事、圆桌会议等等。其中，温岭的民主恳谈会被誉为"21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光〃[1]1;台州学院的学生议事会被授予浙江省首届高校校园文化品牌；临海白水洋镇的"民主H"制度被中央有关媒体列为中央60项改革任务中己启动并见效的基层民主实例......当然，台州民主之花的盛开不是偶然的。所有制度诞生的背后，都一定有着相应文化的支撑。说到底，这些民主之花要想深深地扎根于传统文化的土壤中，必须要依赖于深层次的木土文化，并且从中汲取其生存和发展的"养分〃。从民主恳谈、学生议事等实践范式来看，台州基层协商民

3、主无疑到处浸染和渗透着"和合〃的理念与精祌。一、协商中的愿景治理：和合的目标走向社会的转型发展，必然带有阶层的分化、思想的多元和矛盾的凸显等现实问题。特别是在屮国的棊层，在农村、在社区，这种多样化的诉求形态更加明显。"家长式〃的绝对管理，己经被实践证明了无益于棊层问题的化解，甚至收效甚微。如果仍是单一的"重管而轻治〃，或者"以管代治〃，不但不利于一些棘手问题的解决，反而会加剧或升级矛盾。对此，习近平总书记认为，"基层矛盾要用基层民主的办法来解决〃。而治理，无疑是当T介乎于"管理〃与"统治〃的有效做法。因为治理，不同于"管制〃。相反，其主要是以调和为目的，是和善治社会的多主体、无屮心相契合的

4、。推进社会治理，就是要按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》屮所指的"发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与〃。在台州的基层协商民主屮，我们到处可见党群、干群对共同治理愿景的追求。比如，台州学院的大学生议事会制度。在过去十多年35次民主协商的过程屮，议事双方虽然站的各自立场不同、主张不同，学校与学生、教师与学生都希望通过这样一个开放式的协商平台來达到治理校园的共同目的。在议事会上，作为议事代表的学生享有广泛的参与权，并且和与会的领导教师们身份对等、言语平等，可以就学生普遍关心的焦点问题、学生利益相关的政策问题等进行直面议事，充分协商。多主体间的话语表达，甚至思想交锋，都在规

5、范、有序、可控的"气和〃屮追求"和而不同"，并最终达到"求同存异〃的显性A标。在这个协商的治理愿景屮，和而不同是客观存在，求同存异是题屮之义。这恰恰是"和合"的思想魅力。二、协商屮的过程论辩：和合的存在形态政治就是不同的"社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系〃[2]9。为了达到某种政治上的目的，社会成员之间进而进行一定制度上的协商。在这个政治协商的过程屮，"每一位参与者并不是完全的"公共理性'，他们的道德水准、理性能力和表达方式不尽相同〃[3]40。尽管协商的过程也较为有序，但不可避免地是协商屮主张的"抗辩〃和突〃。所幸的是，在台州棊层民主协商的过程屮，利益可

6、能存在冲突的各方能够通过对话甚至一定程度的论辩，或妥协或默契地互相做出让步，达成共识。比如，临海的新居民"阙桌议事〃。早在2013年4月，临海市就在外来流动人门较多的杜桥镇建立了新居民联谊会组织。针对"新居民〃往往游离于主流社会之外，劳动维权纠纷频发，"同籍易于集聚〃等问题，建立议事机制。同时，加强治理力量整合，"聘请能力好、具有一定威信的新居民联谊会理事为'新居民阏桌议事员'"[1]86。在开展〃阑桌议事口〃时，党委政府、"议事员〃和"新居民〃就举行正式的閫桌会议，商讨涉及新居民民生问题的方方面面。由于新居民拥有较为浓重的地域意识、同乡意识以及特殊的社会支持系统，在这个协商的过程屮，就免

7、不了外來文化的"冲突〃、异质话语的"论辩〃，甚至多元利益的"控诉〃。然而，也正是因?橛辛恕霸沧酪槭隆保?"新居民〃找到丫可以充分发表主张，维护自身权益的平台。比起非正常"上访〃，这里更有"家〃的感觉，更能够让"新居民〃与"原住民〃在议事的过程屮找到某种"意和〃,并且融入当地社会，成为名副其实的"新台州人〃。这种基于维护自身切身利益的协商论辩，实然地构成丫和合的存在形态，能够有效地促进不同地域人门的外融合"。三、协商屮的诉