冷战初期(1949~1954)美国对东欧准军事行动探析

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1、冷战初期(1949~1954)美国对东欧准军事行动探析摘要：冷战初期，准军事行动作为美国对外隐蔽行动战略的重要子战略之一，在美国实施冷战过程中发挥着特殊作用。这期间美国集中对东欧诸社会主义国家实施规模不等、特点各异的准军事行动。包括东欧在内的整个欧洲是美苏核心利益所在，美国在此地的准军事行动必须控制规模、谨防热战，但由于技术层面上准备不足以及欠缺文化上的考虑，行动均告失败。关键词：战后初期；冷战；准军事行动；中央情报局；东欧中图分类号：K712.54文献标识码：A文章编号：1672-3104(2011)04-0120-05准军事行动

2、fParamNitaryOperation，或ParamilitaryAction)是美国在冷战期间同苏联争夺过程中不断运用的一项重要政策工具或战略手段，是美国对外隐蔽行动(covertAction)战略中的重要子战略之一。冷战伊始，美国即集中在东欧实施了这一子战略。东欧各国在冷战中的地位举足轻重，不仅是苏联与美国对抗的同盟与伙伴，更是苏联维系东西方战略平衡的重要筹码。美国极其重视对东欧政策，试图通过这些政策来分化瓦解社会主义阵营，孤立和打击苏联，最终在冷战中获胜。无论是杜鲁门政府的“遏制”战略，还是艾森豪威尔政府的“大规模报复”战

3、略，都是为了实现这一目标而采取的不同战略，准军事行动是其中重要而特殊的一环。本文拟在利用美国相关档案的基础上，借鉴国内外研宄成果，于微观角度分析美国战后初期准军事行动政策的确立、实施及失败原因，以求更为深切地透视冷战初期美国对苏联的战略目标。一、行动政策的制订“准军事行动”是指介于传统军事行动与非军事活动之间的行动，具体包括支持、训练敌对国家的反政府力量从事武装破坏、颠覆政权的活动，也包括谋报人员直接或训『练当事国特工实施武装破坏及暗杀等行动。本文所说的准军事行动属于隐蔽行动下的一个分支，主要是指美国中央情报局(CentralInt

4、elligenceAgency)(以下简称“中情局”)的特工人员训练特工对当事国进行渗透，或从事鼓动变乱和组织反叛势力等活动；秘密组织和训练准备潜回东欧社会主义诸国的流亡者组织和武装，为他们提供情报、技术支持和军事训练，提供军用物资与活动经费；对东欧各国的通信、交通等军事设施进行秘密破坏的行动等等。从某种程度上说，这一时期的准军事行动也是一种军事行动，但这是一种“一般不直接使用军队”，政府不予承认并拒绝承担责任、烈度相对较低的军事行动。尽管美国在二战期间实施的准军事行动战功赫赫，但战略情报局(OmceofStrategyServic

5、e)仍未在二战后得以幸存。杜鲁门执政伊始，他并不认为在和平时期需要战略情报局这样的谍报结构，也不信任其负责人、被誉为“中情局之父”的多诺万。由于多诺万的超凡影响力及在公众中的崇高威望直接威胁到杜鲁门的政治权力，杜鲁门于1945年9月20日颁布9621号总统行政命令，解散战略情报局，这一举措标志美国准军事行动能力的暂时辍断。然而现实超乎杜鲁门的想象。1946年，美国情报分析人员根据对各种情报的分析得出结论:“最近苏联的所作所为使得美国的国家安全陷入危险境地。”鉴于这种局势，1946年1月20日，杜鲁门颁布了建立中央情报组(centra

6、llntelligenceGroup)的行政命令，从而为美国重拾准军事行动这一政策手段进行了必要的机构铺垫。二战后美国的准军事行动作为隐蔽行动的一个重要分支，其立法是随着隐蔽行动在立法上的全面确立而确立的。1947年7月25,美国国会通过了《国家安全法》，9月18日中情局成立，为包括准军事行动在内的隐蔽行动的推行搭建了舞台，同时也使得确立隐蔽行动的法律依据更加迫切。鉴于此，美国国家安全委员会(NSC)经过诸多辩论与修改，于1947年12月17日召开第4次会议，批准了名为《协调对外情报手段》的NSC4-A号文件，核心内容是文件附件。附

7、件指出，为了达到美国对外政策的目的，美国的对外情报活动必须辅之以隐蔽心理战(PsychologicalWarfare)，并认为“由中情局执行这一行动是符合逻辑的结果”。虽然NSC4-A号文件只涉及到隐蔽心理战相关内容，但这一文件是美国国家安全委员会对隐蔽行动的最初授权指令，对中情局实施包括准军事行动在内的隐蔽行动具有里程碑的意义。此后不久，美国国家安全委员会于1948年6月18日颁布了被美国学者称为“隐蔽行动转折点”的NSC10/2号文件。该文件：①规定了美国政府公开的外交活动必须辅之以隐蔽行动；②大大拓展了中情局的隐蔽行动，将隐蔽

8、行动的内容扩展到包括政治战、经济战、宣传战以及准军事行动；③在法律上明确了“如果美国政府计划与推行的隐蔽行动一旦暴露，美国政府可以拒绝其责任”。自此，准军事行动作为隐蔽行动一个重要分支获得立法支持。该文件使隐蔽行动上升为美国推行冷战的