促进节能与可再生能源发展的

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1、促进节能与可再生能源发展的电价政策研究《电价政策》课题组国家发展改革委经济研究所2005年6月38课题组织单位国家发展改革委经济研究所课题资助单位能源基金会课题组主要成员负责人：刘树杰（国家发展改革委经济研究所）成员：范斌（华东电网公司）陈扬（中央财经大学）刘晓君（中国矿业大学）王学庆（国家发展改革委经济研究所）杨娟（国家发展改革委经济研究所）潘明桓（山东省物价局）顿俊林（山东省物价局）王明善（山东省物价局）苏文荣（山东省物价局）孙志华（山东省物价局）主要执笔人：刘树杰执笔主报告范斌执笔分报告一孙志

2、华执笔分报告二38目录内容提要5主报告：促进节能与可再生能源发展的电价政策研究11一、现行电价政策评析11（一）现行电价政策与常规能源发电供给11（二）现行电价政策与节能12（三）现行电价政策与可再生能源发电13二、电价政策目标转向可持续发展的认识前提14（一）关于电力消费合理化与电价合理化的关系14（二）关于电价政策与宏观调控的关系15（三）关于电价监管的效率与公平16三、促进节能与可再生能源发展的电价政策框架17（一）以兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续为指导思想17（二）用户电价总水平及

3、时反映电力成本和需求的变动19（三）建立与消费者耗用供电系统成本相符的用户电价结构20（四）外部成本内部化21（五）逐步引入竞争机制21（六）规范、整合随电价征收的政府性基金22（七）建立规范化的可再生能源电价管理办法23分报告一：天然气发电定价原则与方法初探26一、我国天然气发电的现状与趋势26二、天然气发电定价应采取的原则与方法27（一）、应遵循的基本原则27（二）、测算参数选择及说明27三、模拟计算结果和相关问题的建议31（一）模拟计算结果3138（二）相关问题的建议31分报告二：山东省火电烟

4、气脱硫成本调查33一、调研背景33二、烟气脱硫的成本构成34（一）影响火电烟气脱硫改造成本的主要因素34（二）脱硫成本构成34三、典型案例分析35（一）成套新机烟气脱硫的典型案例35（二）老机改造烟气脱硫典型案例36四、电价补偿建议37（一）基本原则37（二）分类补偿的标准3838内容提要改革开放以来，我国的电价政策总体上适应了国民经济与社会发展的要求，能够吸引常规能源发电投资，节能逐渐得到重视，对可再生能源支持的力度也在逐步加大。但现行电价政策不能避免常规能源发电供求关系的失衡，对短期供给的调节措

5、施也不完善，未能把节能作为核心目标，支持可再生能源发电的系统性政策构架尚未形成，因而仍有进一步调整和完善的必要和空间。以可持续发展为目标的电价政策框架，主要包括：1、以兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续为指导思想我国经济与社会发展进入大量消耗能源阶段，自身能源贫乏，围绕能源而形成的国际政治、经济环境日益复杂，这就决定了我们必须重视节能、支持可再生能源，才能实现能源消费的可持续。但另一方面，促进节能，并不等于高耗能产业越少越好。发展可再生能源，也不是越多越好，更不能“一哄而上”。“能源浪费”与“

6、耗能型经济”是两个不同的问题。前者说的是能源的使用效率低，可用“单位产品的能耗”等类似的指标来表示；后者说的是需要较多的能源消耗来支撑的经济结构，可以用“单位GDP能耗”等类似的指标来表示。因此，当说我国存在能源浪费及其程度时，用“单位产品能耗”的国际比较为依据是可以的，但不能用我国与美欧等发达国家的“单位GDP能耗”差别说明问题。我国与美欧等发达国家在单位GDP能耗上的差别，只能证明我们的经济结构比它们更耗能，如此而已。而我国目前已经形成的这种能耗较高的经济结构，首先是因为我们的科技水平和劳动力素

7、质低。像美国那种以高科技、服务业为主的经济结构，单位GDP能耗确实低，但我们有那个能力吗？其次，我国现阶段的经济增长，外来投资、对外贸易是主要的动力之一，而“外资、外贸”有如此高的绩效，又是与我国低端劳动力资源的无比充沛和价格低廉有直接的关系，因而外资投向、出口产品也就较多的集中于制造业，从而不可避免地提高了我国的“单位GDP能耗”。所以，我国目前的这种能耗较高的经济结构，总体上看，是当今国际分工条件下自然选择的结果，有其历史必然性。38因此，我国现阶段的电价政策，一方面，必须促进节能，支持可再生能

8、源，以实现能源消费的可持续；另一方面，也必须兼顾国家经济竞争力的可持续。要尊重我国现阶段高耗能型经济结构形成的历史必然性，不能盲目追求单位GDP能耗的下降。2、用户电价总水平及时反映电力成本和需求的变动近两年，与燃料价格大幅度上涨和需求的剧增态势相比，用户电价总水平的上调显的迟缓，不足以对电力总体需求产生预期的抑制作用。主要原因，一是国家发展改革委担心突破通胀率控制目标，对各地电价上调用户电价总水平限制偏紧；二是何时调整、调整幅度如何确定，相关规则也有欠缺。（1）必须