当前国际反恐行动的前景分析

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1、当前国际反恐行动的前景分析“9?11”事件后，国际反恐行动已进行了九年。虽然世界大多数国家依据联合国安理会决议采取了一系列的政策与措施倾力反恐，但恐怖活动仍有增无减，其中一些具有相同“诉求”、“旗号”、“土壤”的恐怖势力相互呼应、融合，不断以各种形式在不同地区疯狂报复，逐渐上升为全球形态的恐怖主义威胁，成为伴随新世纪第二个十年的浓重阴影。现代恐怖主义的产生与发展从历史的角度看，恐怖主义作为多种矛盾的极端表现形态由来已久。从1948年到1973年，阿拉伯国家与以色列之间因巴勒斯坦领土归属问题爆发了四次中东战争。从四次战争的后果看，“六?五”战争最为重要，美国始

2、终坚持执行偏袒以色列和压制阿拉伯的中东政策，激起了阿拉伯__伊斯兰国家的强烈不满。中东暴力恐怖活动开始出现增长态势，并与地缘政治、大国争夺的社会现实紧密联系起来。70年代末，苏联入侵阿富汗。这场战争既是阿富汗人民反对苏联军队入侵、捍卫国家主权和领土完整的一场战争，又是美、苏两强为争夺在中亚的战后利益，通过代理人而进行的一场决斗。以美国为首的一些西方国家暗地里训练来自世界各地“圣战者”与苏联军作战，“圣战”者逐渐形成自己的力量__“基地”，组建分支机构或网点，逐渐形成遍布世界的恐怖活动网络。90年代初，美国发动第一次海湾战争并驻军沙特。尽管美国把海湾战争美化为

3、“善与恶的决战”，但许多伊斯兰国家却把美国驻扎在海湾的军事力量视同当年侵占伊斯兰领土的“十字军”。由于苏联解体，使得“基地”组织找到了新的战略目标，在海湾地区和世界各地连续发动多起针对美国利益的恐怖袭击，此后小规模的流血冲突和暴力恐怖活动从未止息。“9?11”事件后，为了维护本国的全球性霸权，美国根据国家安全利益与战略需求，发动了“全球反恐战争”，伊拉克、阿富汗以及巴基斯坦等国家和地区的人民再度卷入痛苦的深渊。美国将三者捏为一体，这种斗争形势必将影响到周边地区安全形势。尤其是美军事行动所带来的负面影响成为“基地”招兵买马的资本，并在可预见的未来会变得更加复杂

4、和艰巨。凡此种种，均是现代恐怖主义及其影响膨胀的重要条件。时至今日，世界上许多国家正遭受不同类型的恐怖主义危害。从全球恐怖袭击数量及伤亡人数看，反恐形势依然严峻。据美国国家反恐中心统计，从2004年至2007年，恐怖袭击事件从3254起上升到14434起，造成的死伤人数大幅上升。2007年之后，发生在全球的恐怖袭击事件和伤亡总数略有下降，但南亚却沦为恐怖活动的重灾区。巴、阿恐怖与极端势力空前活跃，袭击方式由隐蔽转向公开，表现出更残忍、更血腥的特征，造成的后果更为严重。不仅极大干扰了当地的社会经济经济发展，还导致一些国家关系紧张。中东的也门和索马里、非洲的乌干

5、达、东南亚的印尼、中亚国家和俄罗斯等地区和国家的恐怖活动，表现出了明显的地区特征。也门和索马里乱象持续，恐怖活动凸显；2010年世界杯决赛期间发生在乌干达爆炸事件炸出了美国当局对地方性伊斯兰组织“青年党”的担忧；印尼“伊斯兰祈祷团”沉寂一段时间后再度激活；中亚的恐怖袭击主要是阿巴部落区恐怖分子“返乡”所致;车臣问题没有解决，恐怖分子纷纷转往达吉斯坦与西边的印古什等邻邦伺机作乱。另外，“基地”在欧美等国家策划新的恐怖大案的图谋没有间断，既涉及民族分裂主义诉求，也涉及极端意识形态诉求，诸如“埃塔”、“爱尔兰共和军”、“红色旅”、“红军派”，等等。越来越多与“基地

6、”目标或理念相同的恐怖与极端组织，或结盟，或入伙，最终以基地为核心的国际恐怖主义威胁得以全球化。伴随2010年国际反恐行动的，是世界各地不胜枚举的重大恐怖袭击事件。“基地”组织和塔利班继续使用高性能自杀性炸弹疯狂报复，就连恐怖活动一度沉寂的俄罗斯和印尼等国家也再遭恐怖袭击回潮。国际恐怖活动新动向随着国际社会反恐力度的加大，国际恐怖主义在力图巩固策源地的同时，其恐怖战略也因应国际反恐大环境的不断变化加以调整，组织形态和技术手段都出现一些更具危害性的新动向。首先，与世界各地的跨国犯罪组织结成共生、融合的战略同盟。以“基地”和塔利班为首的国际恐怖组织为了壮大实力，

7、加大了与其他族裔极端势力的联合，尤以突厥分量最重。一方面，与“乌伊运”、“伊斯兰圣战联盟”等中亚恐怖组织密切合作，结成盟友关系。另一方面，利用“伊斯兰圣战联盟”等组织在世界各国突厥裔人群的人脉网络中加强渗透。据德国反恐专家透露，目前“基地”中乌兹别克人、土耳其人等“突厥”背景人员比例大幅上升。“基地”在德国、土耳其、中亚等突厥裔人群聚集地获得大量同情与支持。其次，在组织体系上注重全球化与本土化交织发展。随着国际恐怖组织的生存环境逐渐被压缩，本土化已经成为恐怖主义赖以生存的基础。从西方国家最近发生或提前破获的一些恐怖袭击事件来看，主谋者和行动者很多是长期生活在

8、西方甚至本土出生的年轻人。据“9?11”调查委员会公