城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划

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1、城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划安徽卓成规划设计咨询有限责任公司安徽合肥230000摘要：城乡统筹发展是全面建设小康社会的重大任务，在“城乡统筹”的大背景下，小城镇规划承担着协调城乡关系的重任。木文对城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划的含义与特色进行了分析了，并提出了城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划策略。关键词：城乡统筹；小城镇；总体规划一、城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划城乡协调发展有两层意思：一是城市和近郊小城镇的协调发展。以城乡统筹为着眼点，立足城市区域的广阔发展视野，充分论证小城镇发展的优劣势,结合城镇自身的IX位条件、资源禀赋和产业基础

2、，合理确定小城镇的性质和发展方向。二是城镇镇区和镇域协调发展。应当摈弃传统“镇区”、“镇域”两个层次的规划，而将整个镇域纳入规划范畴，统筹整合镇域各类产业、资源，实现城乡协调发展。小城镇是乡村与城市之间过渡的载体，从规划层面而言，小城镇直接面对广大乡村地域空间，小城镇总体规划是协调城乡关系的最基层衔接点。因此，将城乡统筹理念应用于小城镇总体规划中，指导其可持续发展更具有现实的指导意义。目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。在规划内容上，总体规划侧重于镇IX性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面

3、，涉及面比较广。镇域规划的内容主要括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而对镇区与周边农村地域联系的分析和研究则深度不足。就成果而言，无论是规划说明书还是规划图件，镇区规划都要比镇域规划详尽得多。规划审批与实施也主要围绕镇区规划展开，镇政府的资金也基本投向镇区建设，镇域规划形同虚设，只是被作为总体规划中的一个组成部分而被完成，镇域规划蓝图成为镇区规划的“附属品”。镇域规划不被重视，使得总体规划对整个镇域空间资源没冇起到合理配置的调控作用。总的来说，现状小城镇总体规划具有几个特点：突出镇区规划，弱化镇域规划；与广大农村腹地结合不紧密；忽视

4、城镇与农村的相互联系和融合。二、小城镇总体规划策略（一）科学规划小城镇宏观布局规划应坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步缩小城乡差距，提高城镇化水平，科学规划小城镇宏观布局。根据规划学的理论和国内外小城镇建设的有益经验，应按照科学性、超前性和本土性，合理地进行小城镇规划。一是要突出发展重点，合理确定小城镇发展的数量和位置。要以县、市级为单位，综合考虑区位优势、资源条件、人口规模、经济发展水平等因素，适当控制城镇数量的扩张，把小城镇建设的重点放在中心镇的功能完善上。二是搞好新建和扩建小城镇的布局。选址要注意因地制宜、突出特色，根据自身实际，对小城镇进行功

5、能定位，形成工业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。三是推动现有乡镇合并，通过以强并弱或强强联合，形成一批能带动周边经济发展的中心镇，或将人口规模大、区位优势好、经济实力强的小城镇群，发展成为小城市其至中等城市，提升其在城市体系中的位置。（二）小城镇规划突出特色在城镇化过程中，按照比较优势原则，综合考虑不冋区位资源优势人U规模、经济发展水平，有重点地发展小城市、小城镇、特色村庄，把发展旅游城镇、工业城镇、文化城镇、农家乐休闲镇有机结合起来，小城镇发展呈现多元化。如安徽省地处黄山至千岛湖黄金旅游线上的深渡镇，积极发展成为旅游城镇，带动当地经

6、济发展；秦栏镇则是一个由电子产业起家的工业主导型乡镇；地处合肥南端的三河镇，通过若干年发展成为了一个农家乐休闲镇。（三）依托自然环境资源、促进产业结构调整小城镇规划建设应充分把握自然生态要素所赋予城镇的特色，根据小城镇的资源特点来确定小城镇的性质和发展方向。结合港U镇现状的环境资源条件，突出地域特色，产业结构由工业主导向第三产业主导转换，实现资源优化配置。1、突出农林资源优势，发展农业相关特色产业按照农业产业化的要求，发挥地方特色，突出规模效益的原则和“两高一优”区域化布局的要求，组织实施农产品重点区域开发，建设农业生产基地，发展与农业观光旅游相关的农

7、业园区。2、实现一产三产化、现代服务业与传统农业联动发展传统的农业发展局限于农村内部的工业化，当先小城镇规划应当依据产业关联效应，与农业产业化相结合，发展劳动密集型产业、农村服务业，大力发展传统工艺，以及冇地区资源优势和特定市场优势的特色产业，把农副产品加工业和销售业作为发展的重点；依照专业化的垂直分离组织方式，生产城市中大中型企业所需的零配件或配套产品，确立主导产业，形成合理的产业链。现代小城镇应遵循现代一产三产化发展趋势，小城镇应当以当地中小型企业为主进行发展,小企业能对市场的需求做出适吋快速的调整和变化，加上地方社会网络的植根性、共同的价值理念和

8、相同的文化背景，培育具有柔性生产特点的中小企业新产业区，形成•-批专业化分工协作的中小企业集群