被问责官员复出需要程序正义

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1、被问责官员复出需要程序正义最近一段时间，被问责官员复出任职的新闻频频见诸媒体:去年10月因胶济铁路超速事故被免职的原济南铁路局局长耿志修，近口以铁道部安全总监的身份参加公务活动；去年因“6?28瓮安事件”被撤销党内职务的原瓮安县县委书记王勤，数月后调任贵州黔南州财政局副局长；2007年因“黑砖窑事件”被撤职的山西省原洪洞县副县长王振俊，早已复出并任该县县长助理职务……近年来，官员因安全事故、群体性事件或滥用权力等问题被追究责任，赋闲一些时日后东山再起复出履新，已经成了引人注目的现象。复出者既有像原卫生部部长张文康、原北京市市长孟学农（

2、两人在2003年“非典”事件中被免职，半年后分别出任宋庆龄基金会副主席、国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任）、原环保总局局长解振华（2005年因松花江污染事件辞职，次年就任国家发改委副主任）那样的高官，也有像原重庆市彭水县县委书记蓝庆华（因“彭水诗案’被免职，两个月后被任命为重庆市统计局副局长）、原覚安县县委书记王勤、原洪洞县副县长王振俊那样的中低级别官员。这些被问责官员的复出，大多在社会上引起了种种非议，受到了舆论的批评。有论者认为，官员被问责后很快复出，有的还获得提升，这不但使问责打了折扣，乃至完全失去了问责的意义，也让公众

3、有一种被敷衍甚至被愚弄的感觉。被问责官员复出之所以引起公众的质疑与不安，最根本的原因在于，现行党纪政纪和有关法律对官员问责的规定不够完善，在执行中缺乏有力的制约，从而使得一些被问责官员的复出任职缺乏足够的程序正义。关于官员问责与复出任职，主要可以依据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《公务员法》等党纪政纪条例和法律。目前来看，有三个方面的问题需要引起重视并尽快解决。首先，按照规定，党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担

4、任现职，由本人主动提出辞去现任颂导职务；本人不主动引咎辞职的，通过一定程序责令其辞职；拒不辞职的，应当予以免职（或提请任免机关予以罢免）。引咎辞职和责令辞职都不是党纪政纪处分，而只是官员承担领导责任的象征性形式;至于免职，在《公务员法》中更是一种正常的职务变动，与官员是否承担领导责任没有必然关系。同时，官员辞职或被免职之后，其原有相关职级待遇一般保持不变；辞职官员“在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务”。这就是说，官员以辞职或免职的方式被问责，原本就“注定”了他必然是要复

5、出的，他被问责而赋闲在家，其实不过是享受了一段难得的“带薪休假”，哪里有什么被处理、被惩戒的意思？其次，按理说官员辞职（包括责令辞职）是主动行为，被免职是被动行为，前者更能体现官员的自觉担当与反省意识，但免职却在《公务员法》中显得更为“正常”，而且被免职官员的复出一般不受“一年以上”的时间限制。这就使得免职成为比辞职更常见的一种官员问责方式，也成了一种更常见的官员复出“预案”。一些地方为了更方便快捷地安排被问责官员复出，故意混淆免职与撤职的区别，将原本应当按撤职处理的官员“偷换”为按免职处理。如前所述，免职在《公务员法》中不是一种处分

6、，撤职在《公务员法》中则是仅次于开除公职的严重处分，在《党纪处分条例》中，撤销党内职务是仅次于留党察看和开除党籍的严重处分，免职与撤职岂可混为一谈？诚如有批评者所言，以“免职”代替“处分”的做法，只会给社会造成逻辑上混乱__如果某领导对事件负有责任，为何不给予“处分”呢？如果没有责任，为何又会被“免职”呢？为维护问责制度的严肃性和实效性，重塑问责制度在公众中的权威性和公信力，应当全面整合《公务员法》、《党纪处分条例》等法律法规的有关规定，形成相互协调、统一完善的问责制度体系。在问责实践中，一方面要尽量减少引咎辞职、责令辞职以及免职之类

7、的象征性问责形式，更多地采用记过、降级、撤职乃至开除公职等处分手段，以强化问责的实际意义，并抬高被问责官员复出的门槛。另一方面，被问责官员复出要全程透明运行，要向社会公示公开，大大方方地接受舆论监督和群众监督，要让被问责官员向公众证明和承诺，他对自己的过错有了深刻的认识，对重新担任公职有了更诚恳的愿望和更切实的准备。反之，如果被问责官员复出搞得如“衣锦夜行”般神不知鬼不觉，非得靠读者“偶然发现”或网友“人肉搜索”才能为公众所知，只会让人觉得这是暗箱操作，是在为那些既无反省与悔过、也未有突出实绩的被问责官员进行“补偿性安排”。只有被问责

8、官员复出具有程序正义，才能进而构建起实体正义。只有这样，官员问责制度才不至于成为走走形式、避避风头以应付舆论、忽悠公众的缓兵之计，不至于成为被“问责”官员的一种“带薪休假”福利。（作者系北京资深评论员，知名杂文家）