浅析财政报账制利弊

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1、浅析财政报账制利弊作者：李相国  2013/10/2915:39:49   来源：白银市白银区审计局  一、财政报账制的现状财政报账制就是在财政设立资金专户，财政部门依据项目建设情况，严格审核各类项目资料和票据，并根据项目资金管理办法、项目实施和具体报账情况，向项目单位拨付项目资金，对专项资金进行核算、管理、和监督，项目实施单位凭项目合同和开支发票等有关资料，到区财政专户报账的一种管理制度。目前，财政实施报账制的资金主要有农业综合开发资金、扶贫资金、“一事一议”项目资金以及根据管理需要而明确实施报账制的各项专项资金，对明确纳入报账制管理的资金基本都实行了“专人管理、专户储存、专账核算、专

2、款专用”。二、财政报账制的积极作用实行报帐制加强和规范项目和资金管理,保证项目建设质量,提高资金使用效益的有效办法和得力措施,是实现资金管理和会计核算的规范化、科学化、程序化和制度化的有效手段。从实践情况看，实行“报账制”管理对于加强资金管理，提高项目资金使用效益，从源头上杜绝腐败现象起到了十分重要的作用。一是建立了规范的资金管理体制，逐步形成财政部门管资金、主管部门管项目，二者各司其职，相互配合、相互制约的管理机制，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。二是强化了对项目资金的实时监控。一方面通过加强项目预算审核和风险效益评估，挤掉项目预算中不合理的“水分”；另一

3、方面实行“报账制”，严格执行各项开支范围和开支标准，杜绝了不合理开支，节约了财政资金。三是通过会计集中核算，确保了报账手续的公开化和透明度，避免了“暗箱操作”，减少了来自项目实施单位的干扰和影响。四是有利于确保项目的顺利完成。克服了过去资金运行中环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截留、挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时对项目实施中出现新情况需加大预算或加快拨款，由建设单位及时通知财政和项目主管部门知晓，及时采取有效措施，确保项目保质保量完成。　　　三、财政报账制目前存在问题5.1-9,,services,andmakethecitymoreattrac

4、tive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve1、项目建设程序不规范。有些项目没有向社会公开进行招投标，缺少必要的建设程序，存在随意扩大建设资金规模，套取资金，形成账外资金。还有一些项目化整为另，规避招投标，暗箱操作，可随意扩大建设项目资金规模。2、报账管理不到位。一是财政管

5、理人员受专业技能的限制，财政资金管理人员在项目建设方面对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，因而使得报账制管理不到位，得不到有效监督，结果就不能充分发挥报账制的作用。二是报账监管不力，财务管理与项目管理脱节，往往使得工程项目钻了报账制的空子，假工程真报账问题未能彻底杜绝。资金一拨了之，账一报了之，从而形成账外资金。3、报账收支不真实。一是项目专项资金实施要求地方资金配套难兑现。目前多数省以上下达的专项资金项目，都要求地方按一定比例或数额配套。可是因财政困难而运转艰难，导致一些建设项目配套资金难以真正到位，致使项目中偷工减料，无法保障项目实施达到预期效果。二是实行报账制，原

6、始发票在财政记账，项目承建单位失去了核算基础，只用复印件作为会计核算依据，真假难辨，会计基础资料失去了真实性、完整性。特别是报账中属于应列入固定资产的部分，核算既不全面，管理也容易形成脱节。4、报账核算不规范。一是报账手续不齐全，报销单据不合规。项目报账只附有资金报账申请表，未附原始凭证和其它有效证明文件的复印件，直接形成以申请表和拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票等，这样很难确定资金是否用到项目上，套取项目资金，形成“小金库”。二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质

7、量如何保证，没有一个合法合规的说法。三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法，核算比较混乱。四是实行报账制的范围较窄，报账内容不完整，有的只反映国拨项目资金部分，对自筹资金和地方配套资金部分未能纳入报账制管理。五是项目建设的后续管理未跟上，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。四、完善报账制的措施和建议1、明确职责，确保报账制工作有序运行。实施财政报帐制，涉及到财政部门、项目主管部门、工程监理单位、实施单位。因此，应从制度