基于中小型水利工程建设管理的探讨

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1、基于中小型水利工程建设管理的探讨江门市江新联围管理处摘要：水利工程是我国基础建设的重要环节，影响到我国农业、工业和社会各方面的发展。因此，加强水利工程建设管理是提高水利投资效益和社会、经济、生态效益的重要途经，是工程管理科学研究的重要内容。笔者长期从事于中小型水利工程建设管理工作，针对目前中小型水利建设项目管理中的问题和对策，作出简明扼要的探讨。关键词：中小型水利工程；工程建设管理一、水利工程建设管理问题及原因分析1.项目法人项目法人是项目建设的责任主体，依法对所开发的项目负有项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资木的保值增值等责任，并享有相应的权

2、利。宄其原因有：①项目法人组织不到位、人员结构松散、专业技术人员少，不能满足建设的需要；②目前中小型水利项目法人大多为当地水资源的或公务人员；法定代表人大多为单位行政领导而不是一个专职人员，施工管理经验及协调能力不足，往往导致工程质量无法保证；③不具备相关的职能，缺乏丰富案例经验和专业理论指导，导致立项的标底编制不科学、不切实际、以致于工程质量无法保证。2.招投标的问题许多工程招标流程把关不严，委托不合格或不符合资格的投标单位代理投标，从而使低的资格或者无资质设计、施工、监理团队得以鱼目混珠参与进项目建设中，造成日后所谓的“问题工程”。终归是招投标体制不够规范，违

3、规操作常现，虚假竞买或者直接导致部分承包工程转包的存在和违法分包屡见不鲜。在中小水利建设项目中之所以会出现这些问题，归根结底主要是由于：质量监督机构、项0法人、建设单位、监理单位彼此未能独立行使职权，存在相互间的隶属干预，政企未能各施苏职，招投标监管不力，办公不够公开透明，自然便被钻了空子。1.施工单位(1)有好多水利施工企业设备折旧补偿不足，或折旧款不能专款专用，设备更新缓慢，部分生产设备技术水平极为落后。(2)施工队伍的整体素质不高，人员的聘请准入制度把关不严，无岗位证书的农工大量涌入水利施工企业，造成施工时经验不足，技术不够硬，进而质量无法保证。另外，操作人

4、员不按章办事，违规操作的现象频繁出现，更不用谈要落实“三检制”了，因此，造成质量事故和安全事故的不断发生。(3)成本核算不精，资产闲置浪费现象严重。有的单位有人才、设备、场地等各种优势，但除满足本单位施工外其余时间就是坐等,未能利用这些优势，搞课题研究、技术攻关、培训、咨询等。(4)经营单一，多数施工队伍不跳出土建、安装、土石方、基础、构件厂等圈子。对工程，不讲特点，大小都是不分层次的统管，由于没冇明确的职责、科学的计划、高度的管理，从而造成了设备、劳力、材料的浪费，使单位工程成本加大，效益不高或一转包了事，这样既不敬业，又不专业的施工，最后只会造成不良工程。2.

5、建设管理部门(1)监督检查督査范围的影响相对较小，威慑能力不足，监督力度不足。多数监督机构还没有形成完全独立的组织体系，政府质量监督机构的定性不清楚，质量管理存在未知的责任漏洞，职责不够明确，质监人员不足、质量检测工作的强度不够。(2)验收工作由于质量控制体系的滞后，面对众多水利建设项0的实施，并没冇实行严格的验收；加固工程问题由于病险水库的合格率低，影响了水库的整体进程，由于这些问题的影响，对实施新项0，只能多次转包，层层费用回扣，工程实体资本严重损失，并导致部分在经济利益的驱动下铤而走险。为节省成本不顾工程质量，酿造出众多“豆腐渣工程”，结果适得其反多次的返修

6、导致成本大大增加。二、水利工程建设管理对策和建议1.依法规范项S法人职责项0法人关系到主体工程建设是工程项0的全面责任人。有必要进一步加强其核心管理缋效，根据建设项B法人行为评价构建管理系统，并规范和界定项目法人的行为。建立一个以科学基础价格招投标机制和严格的评标标准的方法和程序，并促进合理低报价，防止恶意低报价格行为，包括分包和非法转包现象，加强对招标代理机构、评标专家的管理。建设主管部门应当建立项0法人行为的考核能力管理系统，便于日后进行问责制的改革。项0法人工程招标活动应严格依照招标投标法实行，水利部的奋关规定，在招标管理机构内部建立相互制约的机制，从机制上

7、保证招标办高效有序运行；逐步建立健全内部管理规章制度；完善廉洁自律监督管理办法，公开办事制度、办事程序，防止以权谋私和行业不正之风。另外，加强建设工程施工、监理、设计单位专业技术人员的监督和检查，制定出勤奖励制度，确保各单位技术人员到位。对不称职的人员可以要求有关单位实行绩效审评后以便更换。2.增强监理单位缋效工程监理单位是项0法人寻求项0管理服务的一方，包括项B进度、质量、投资控制和合同生效，信息管理等。但监理单位，大多不具备这样的实力,更谈不上提供各项高质量的服务。因此，工程监理单位应当提高其强度，增强服务意识,完善内部规章制度，落实责任制，提高监管人员的专业

8、水平和综合