谈目前乡镇困处境与困惑

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1、谈目前乡镇的处境困惑——雨城区乡镇公务员李文参加了省委党校为期一周的乡镇党委书记培训班学习，收获几许，感触颇多。总的说，是带着一身的疲惫和满脑的疑惑走进了省委党校，通过一周的学习抖掉了一身的疲惫，平静地仍带着淡淡的疑惑回到了工种岗位。老师们的授课可以说精彩纷呈，对目前党对三农的方针、政策讲解定位清晰，对农村的现状剖析深刻到位，提出的解决问题的原则和方法切合农村目前的实际。由于学习的时间太短，只是提出了解决问题的思路，对个案的分析没有深入进行，学员都感到比较遗憾。希望如此的学习时间更长一点，更系统一点。结合学习我就目前乡镇工作谈我的看法：一、目前农村

2、正发生深刻的社会转型目前我国正处在深刻社会转型期，取得的成就和面临的问题，都是以往历史中从来没有的，经济的积累生产力的解放是其辉煌的一面，同时也意味着为取得巨大成就而付出的巨大历史代价，意味着社会意识形态、社会状况和社会问题的复杂和广阔。农村处在社会的边缘，潜在危机是不言而喻的。新时期党在农村各项政策和法律，极大地松绑农民，输血农业，从体制上拓展农村发展空间，有利于干群关系改善，和谐农村建设。连续的中央一号文件，对农村空前的重视，政策的含金量非常高。同时，目前各种农村矛盾出现了叠加，某些地方还出现了激化的现象，群体性事件增加，基层政府疲于应付。整个

3、农村表现得十分浮躁，乡镇处在矛盾的旋涡中心，政权存在失去有效性的风险,乡镇干部难当是大多乡镇干部的切实体验。乡镇和村社、群众间的纽带出现了脱节，政府对群众的实际影响力在逐步消减。拆迁征地难、计划生育难、乡镇财政困窘、维护社会稳定压力大、安全工作压力大、干群关系不够和谐，是乡镇普遍困难。4农村工作“要害是利益，干部是关键。”在农村，农民对乡镇政府的不满是客观存在的。在农民眼中乡镇干部常常是坏官，乡镇干部角色的社会定位有点不伦不类。新闻媒体较为偏颇的报道视角，赢的了眼球，人为地为认知乡镇干部圈定了视角；同时，乡镇干部队伍在整个干部队伍中处于弱势，被边缘

4、化，自身的素质也急待提高，老办法使不灵，新办法不会用的现象普遍存在。农村民主政治推进加速，村民民主意识和整体素质与民主要求落差十分明显。各种矛盾的郁结和多发，很大程度上是在为体制的落差偿债，价值多元和思想的紊乱，农民压抑已久的逆反得以厚积薄发，加剧了基层干群关系的紧张和乡村矛盾。由于贫富分化，原有的社会公平被打破，社会利益关系快速变化，社会矛盾和社会问题逐渐增多。改革调整利益关系，使多数人分享改革的成果，关注社会和谐发展。但农村经济发展、社会发展都面临着相当多的体制性障碍，仅仅通过经济增长来缓和、消化矛盾和问题，变得越来越困难。传统道德权威体系坍塌

5、，公平缺失和诚信泯没，从文化意识层面加剧了乡镇困局。农村生产关系领域的调整必然表现在意识形态领域，农民成了市场经济的主体，流动性非常大，和政府的利益连接发生了变化，利益链条断了，对乡镇政府的依赖关系几乎割裂。相宜的农民群体意识发生了深刻变化，较长时间没有能被农民普遍接受的农村公平分配机制，乡村社干部原有的受人尊敬的地位逐渐消失，权威认同和道德认同缺失。二、乡镇凸现的冲突和对其领导的能力要求村民自治制度重新界定了国家与农村社会的关系，形成了所谓“乡政村治”格局。由于“乡政”权力来源、权力结构和管理体制并没有随着村民自治的推行进行适应性改革，使“乡政”

6、与“村治”之间关系处于一种体制性紧张状态。乡镇政府本质上不是一级责权利统一的完整政府，4乡镇政府既承受着自上而下的行政压力，又面临不断觉醒的群众民主力量的挑战，两种不同力量在乡镇层次交汇，不但暴露和激化了乡镇本身的体制性矛盾，而且还将农村的其它一些非体制性问题也聚集到乡镇一级。就形成了“上级感冒，乡镇吃药；部门感冒，乡镇吃药；村社和群众感冒，乡镇吃药”的现象。体制性矛盾归咎到乡镇政府头上也就成了一种必然。乡镇政府处于国家与农村民间社会的中间地位，它在国家与基层民众之间的调节作用无可替代，它是调整二者力量不可替代的缓冲区。乡镇政府目前的困境，在于没有

7、解决乡镇政府“既要上级认同，又要群众认可”的特性。首先，乡镇政府处于国家正式权力组织序列的最末端，上接国家而下联农民，这种特殊的中间地位使它在实际的权力运作中受到国家和乡村民间社会双重力量的交互作用。这就要求乡镇领导要有较强的上下协调能力。其次，乡镇直接面对乡民决定了它必须摆脱层级式政权面孔，保持亲民性。乡镇政府的权威必须建构在国家与农村社会双重认同的基础上。乡镇在实际执行国家的政策和法令时，往往会考虑农民利益，认真掂量农民群众的可承受度。这就要求乡镇领导要有较强的亲和力。要紧紧围绕“尊重民意、改善民生、促进民和、确保民安”开展工作。要不断提高推进

8、科学发展，维护农村和谐稳定的能力；要不断提高化解人民内部矛盾处置复杂事件的能力；要不断提高服务群众，开展群众工作的能力。三