加快城乡统筹构建和谐社会实现民富国强

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1、加快城乡统筹构建和谐社会实现民富国强城乡统筹发展，是一项长远性、建设性的任务，是推动工业化与城镇化互动并进的客观需要，是建设全面小康和谐社会的迫切需要，也是保增长、调结构、转方式、惠民生的内在需要。n年6月17日，温家宝总理在国务院常务会上就提出：进一步推动城乡统筹和地区协调发展，拓展新的发展空间。H年1月15日全省农村工作会议上，江苏省委梁保华书记强调，要提高城乡统筹发展水平，夯实农业农村发展基础，落实好强农惠农政策，坚定不移地推进城乡发展"五个一体化"。城乡统筹发展重要性不容置疑。笔者认为做好城乡统筹，关

2、键要做到：一要更新理念，整体规划，形成城乡发展一盘棋目前，城乡土地、户籍、就业、养老等政策不均衡非常明显，要缩小城乡差距，实现城乡同发展、共繁荣，必须大胆地打破城乡分治的观念、改变城乡二元结构，这是我们当前面临的艰巨、重大和紧迫的任务。规划上要打破以镇村行政区划界限，以"全域规划"的新理念统筹城乡发展，从整体上谋划城乡建设、资源配置和发展布局，形成土地利用规划、工业布局规划和城乡规划〃三规合一〃。当然，一体化不等于一样化，也要尽可能彰显特色，城镇建设要高起点规划、大手笔布局，形成自己有个性的名片。沿海地区应抓

3、住沿海开发上升为国家战略、扩大内需刺激消费等重大机遇，按照"统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小"的原则，促进大中城市和小城镇协调发展，要高起点、高标准、高要求编制各类专业规划，切实提高规划的科学性、系统性和前瞻性，还要保证规划的法定性、严肃性。二要深化改革，完善制度，建立城乡平等机制农村综合改革的实质在于调整与农村生产关系、上层建筑不适应的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供

4、有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障，稳妥推进农民土地承包经营权置换成城镇社会保障、宅基地使用权和农村住房置城镇住房保障的"双置换"改革，逐步改变农民难以享受城市居民的各种福利待遇、不被纳入城市政府公共服务范围、基本需求被城市漠视的现状。建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理，并以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度，努力在建立城乡统一的公共服务制度方面实现突破，尽快赋予农民同等的生存权和发展权。建立以城带乡的长效机制，促进农民向城镇集中、工业

5、向园区集中、土地向适度规模经营集中，逐步实现城乡的规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会事业发展一体化。三要加大投入，完善设施，打造民生民心工程近几年，农村道路、供水、供电、通讯等基础设施条件明显改善，农村社会保障体系逐步完善，农民生活水平和生活质量也有了显著提高。但是，我们也要清醒地看到，城乡在基础设施、文教卫条件等方面的差距仍然较大。加大农村公共产品的投入力度，直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。必须抢抓发展机遇，坚持用开阔的视野、全局的观念、开明的手段，促进资源要素向农村

6、配置，将新增基本建设资金、社会事业经费、政府征用土地出让收益一部分用于农村建设，可以通过"企村互联共建"形式加快城市资金、人才流向农村，从简单的资金援助变为项目投资等全方位合作，可弥补政府投入和农民资金积累不足，也实现经济效益与社会效益双丰收。大力发展农村交通、水利、通讯等基础设施，加快推进农业现代化、城乡基本公共服务均等化。全面实施区域发展战略，鼓励地方发挥自身优势，积极拓展新的发展空间，培育新的经济增长地带同时，探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径。要逐步健全社会服务保障体系，完善城乡统一的义务教育体制

7、；加快健全新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、养老保障制度，聚焦公用产品，连结城乡发展，关注民生，城乡才能统筹发/PCO加快城镇化步伐，加强县城、重点镇和小城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化，实现城市化与新农村建设相互促进、良性互动。四要围绕增收，强调特色，加快产业化进程黄莉新副省长提出，要坚持把统筹城乡发展作为推进ZZ两个率先"的根本要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心，突出推进农业现代化和城乡发展一体化。江苏农村农民人均纯收入到XX年突破1万元，对苏

8、北县域地区来说任务还比较重，建议按照"工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业"的思路，紧紧抓住农民增收这个核心着力解决"三农"问题，促进农业增效、农民增收、农村发展。进一步创新理念、创新思路、创新机制、创新举措，加快发展特色产业和战略性新兴产业，产品向高端和终端延伸，积极推进"一乡一特"、〃一村一品"、〃多村一品"的特色产业，把产业链做粗做强。可以采取农民向镇区集中，然后将土地向规模集中，统