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1、我国政府信息公开化问题探析Xxx[摘要]随着信息社会和网络时代的来临,信息资源成为最重要的资源,政府信息公开成为时代发展的必然选择。新中国成立以来,我国政府信息公开主要经历了三个阶段,取得了丰硕的成果,也暴露了一些问题,主要表现为政府信息公开程度偏低、存在形式主义、质量不够、方式单一、公开主体缺乏、监督不力等问题。因此,应该从提高公民素质、提倡民主服务、拓宽公开范围、完善公开方式和确立法制保障等几个方面完善我国政府信息公开制度。[关键词]政府信息公开;问题;对策2005年世界电信日的主题是”行动起来,创建公平的信息社会。”政府信息公开是创建公平、和谐社会的前提和基础。改
2、革开放以来,尤其是今年来,政府信息公开工作受到了各级政府部门的高度重视,“两公开、一监督”、“社会服务承诺制”、“办事制度公示制”、“村务公开”、“检务公开”、“政务公开”、“政府上网”等的出现和一大批规章制度得的制定[1]使政府越来越民主化,政府决策越来越法治化,政府权力越来越多中心化。随着我国民主法制建设的深入,市场经济体制的完善和经济全球化背景下参与国际竞争的需要,重塑政府政府信用和建立与社会主义市场经济体制相应的统一完善的政府信息公开制度已刻不容缓。一、我国政府信息公开的历史沿革及现状。世界上最早建立政府信息公开制度的国家是瑞典。1776年,瑞典颁布了<<出版自
3、由法>>,规定公众有为出版而阅览官方文件的权利。[2]由于受当时社会条件的限制,瑞典的这一立法并没有得到其他国家的重视。二站后,信息公开作为控制行政权和保证公民参政的重要制度在各国发展起来,形成了政府信息公开立法的世界性潮流。在我国,政府信息公开作为落实人民主权原则的一项重要制度,从新中国成立到现在,大约经历了三个阶段:第一阶段:从新中国成立到文化大革命结束,是政府信息保密阶段。建国初期,由于受传统保密文化观念和复杂的国际国内形势的影响,信息公开的范围非常有限,公开的内容主要是法令、报告、政府组成人员等基本性公共性信息。[3]后来,计划经济体制建设全面展开,社会主义民主
4、政治建设发展缓慢,保守国家秘密成为公民绝对的义务,政府信息保密也成为必然。第二阶段:从十一届三中全会到加入WTO,是缓慢发展的主要阶段,主要是政务公开。十一届三中全会后,政府信息公开逐渐被提上日程。1987年,党的十三大报告提出:提高领导机关的开放程度,重大事情让人民知道,重大问题经人民讨论。1988年,河北省在全国首创公开办事制度。河北海兴县的试验引起了中纪委的关注,中纪委专门就它们经验发起了通报,并进行推广,一些省区市纷纷在本地加以推广。[4]1991年,中共中央和国务院在有关农村工作的决定中提出了要逐步建立村务公开制度。随后,一些地方相继进行了政务公开及相关制度的
5、探讨。第三阶段:从加入WTO-6-到现在,是深入展开阶段,有政务公开发展到政府信息公开。党的十六大报告明确提出要认真推行政务公开制度。值得一提的是,2003年的非典事件对我国政府信息公开制度的完善起到了非常重大的作用。在抗击非典过程中,政府公开的信息突破了政务公开的范围。2005年3月24日中共中央办公厅和国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见中也提出了政府信息公开的概念,并且提出要经过不懈努力,使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度,政府工作透明度不断提高,政府与群众沟通的渠道更加畅通,人民群众的知情劝、参与权得到切实保障。2007年4月24日《中华人民共和国政府
6、信息公开条例》(以下简称《条例》)公布,这一条例自2008年5月1日起施行。条例对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容做出了具体规定。至此,我国政府信息公开制度初步建立了起来。这表明中国政府主动公开工作逐步走上制度化规范化的轨道。但由于我国这项工作起步时间不长,加上一些其他因素,政府信息公开制度的推行存在一些函待解决的问题。二、我国政府在信息公开方面存在的问题。由于我国长期以来政府信息一直处于封闭状态,许多涉及到公众利益的规范性文件被政府当作内部信息对待,公民、企业、法人对自身的知情劝与参与权没有很高的认识,且很多情况下不知道如何实现自身的合法权益,由
7、于我国的信息公开化起步晚,;因此在当前的建设中有很多问题存在。（一）政府信息公开程度偏低在西方世界、拥有相对健全信息公开制度的国家,公开是一般原则,不公开是例外,除法律规定的涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等少数信息外,大部分信息都是公开的。但在我国,由于历史和现实的原因,政府信息公开遵循“不公开为原则,公开为例外”的原则。我国是一个拥有浓厚封建传统思想的国家,在封建社会,政府信息向来是封闭的;在革命战争年代,保密成为决定革命事业成败的关键因素;建国之后,复杂的国际政治坏境使得保密思维延续下来。由于我们对保密文件以外的政府信息是否公开一直
