农村食品流通市场监管现状及思考

《农村食品流通市场监管现状及思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村食品流通市场监管现状及思考食品流通环节，尤其是城乡结合部、农村及边远地区食品市场依然存在“散、舌L、差”的状况，也是假冒伪劣和过期食品容易出现的主要区域。目前，农村食品安全形势不容乐观。数量多，分布散。食品流通环节是食品监管对象最多的一个环节。0前全区食品经营户共有762家，分布广、散，在全区10个乡镇、266个行政村、17个居委会，2116个村民小组、118个居民小组。除了场镇较为集中之外，只要是村民聚居的地方就有食品经营户，许多偏远的村组都有小副食店。规模小、档次低。我区食品流通环节主要以小副食店、小食杂店为主，全区740家食品经营企业，大型超市4家，占0.54%;中

2、型超市12家，占1.62%;小卖部724家，占97.84%。受条件限制，许多农村小卖部是家店不分，硬件设施和贮藏条件十分简陋，店内食品陈列与相关硬性要求差距较大。投入少、流动大。小副食店入户门槛较低，资金投入较少，利润空间较低，经营户流动性很大。有的农村学校周边的食杂店就一个背篓、一个镀箕搭成，违法成本很低，应对检查采取“游击”战术，取缔后死灰复燃速度很快。目前农村出现大量的流动“货郎”，开着机动三轮拉着小食品或快捷食品等穿梭于各个村落。意识弱、隐患多。大多数食品经营者文化素质较低，法制观念十分淡薄，农村消费者的食品安全意识不强，缺乏必要的食品安全意识和识别假冒伪劣的基本知识

3、。如农村小食店将食品与其他商品混合存放，有的甚至将食品与农药等农资商品陈放在一个柜台内；经营者进货、消费者购买时只考虑价格不考虑质量问题，致使不合格食品、假冒伪劣食品趁机进入农村市场。档案规范难。建立完整、规范的经营户档案是农村食品市场监管的基础性工作。目前农村食品市场的经营户档案很不健全，无照经营的现象依然存在，原因是农村食品店经营的随意性较大，一些店想开就开，说关就关，特别是一些家庭式经营户和个体小摊贩，就地取材，就地加工，就地销售。还有一些经营者是专门从事节日性或季节性生意，如中秋节前赶做月饼、夏季销售雪糕冰棍、春节销售年货等。农村食品经营户大多属于小本经营，流动性大、

4、隐蔽性强，为逃避监管不主动甚至抵制到监管部门办理相关证照。目前全区难以建立完整、规范的经营户档案，还存着一些监管盲区。日常监管难。一是量大面广分布散。目前农村食品经营户数量较大，分布比较散，有些位置十分偏远，存在监管盲区。二是监管力量显薄弱。相对繁重的监管任务，目前的监管执法力量显得十分薄弱，特别是基层食品监管力量明显不足够。虽然目前在三个片区设有食品药品监督管理所，区政府也明确各村主任兼任当地的食品药品协管员，但基层所监管执法人员少，村主任本身日常事务很重，加之又无额外的专项保障经费，无法真正调动食品协管员的积极性，导致曰常巡查难以真正到位。三是业务知识欠精通。食品药品体制

5、改革后，工商、质监、商务的食品的监管职能划转到食品药监部门，但划转的专业执法人员却很少，整个食品监管队伍杳效监管的业务能力和水平还很欠缺。四是执法装备待强配。目前开展食品日常巡查，基本还停留在“眼看”这个阶段，大多是看食品是否存在过期、食品包装是否规范、食品包装有无破损等，怀疑食品可能存在问题缺乏有效手段，就连基本的快速检测设备也没有配备，全区食品检验监测和风险评估能力十分欠缺。违法查处难。严格按照《食品安全法》相关规定：食品安全出现违法形为，处罚的敁低标准为2000元。大多数农村食品经营户经营规模一般较小，经营成本很低，资金投入少，一些经营户经济状况差。大多数小食杂店全部货

6、值也没有2000元，在实际的行政执法中,处罚标准往往难以执行到位。实行分片巡查，完善监管档案。针对目前监管执法人员与监管对象极度不对称的情况，拟定计划分乡镇、分村社为片区开展全面巡查，做好档案登记，完善监管档案，对无证经营或证件过期的经营进行重点标注，并定期进行回访，确保监管无死角，无盲区。同时将监管对象按乡镇、村归类，与所在乡镇、村衔接沟通，共享档案资料，如有新增或注销的，及时进行更新和沟通。实施分类监管，确保监管实效。按照日常农村食品市场巡查和案件查处情况，对食品经营主体建立a、b、c、d四类信用等级档案,重点加大对信用等级较低的经营户进行巡查监管：a类，守信经营者，每季

7、度巡查不少于2次；b类，警示经营者，毎月巡查不少于1次；c类，失信经营者，每月巡查不少于4次；d类，严重失信经营者，应依法查处取缔。同时按照食品种类、群众消费量、食品安全危害程度等特点，分为一类、二类、三类食品，加大对重点食品的经营加大巡查力度。一类食品每月巡查不少于1次，如粮油、婴幼儿奶粉、乳制品、卤肉、学校周边小食品等；二类食品每半年巡查不少于3次，如调味品、酒类、米面制品、干货、等；三类食品全年巡查不少于3次，如包装成品食品、膨化类食品等。通过实施分类监管，突出高危食品和重点食品的巡查和监管频次，