山区乡镇空心村-调研报告

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1、XXX乡“空心村”调研报告随着城镇化建设的步伐加快，受交通、就业、就医、就学、文化、环境等相关条件影响，大量村民纷纷迁到村外生活，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。与此同时，农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象也日益凸显，形成“空心”村，造成土地资源浪费，影响村容村貌，不利于农村社会综合治理和美丽乡村建设。根据乡党委、政府统一安排部署，采取走访入户和查阅档案相结合的方式，对全乡“空心村”情况进行实地调研，基本情况如下：一、全乡基本情况　XXX乡位于XX东南部深山区，是XX面积最大且唯一的深山区乡镇。XX国道纵贯全乡。辖区总面积XXX

2、平方公里，由原XX乡、XX乡、XXX乡合并而成，辖XX个行政村（30个自然村）。全乡户籍人口XXX户、XXXX人，常住人口XXX户、XXX人，耕地面积XXX万亩。现有贫困村XXX个，2016年建档立卡贫困户XXX户XXX人，2016年脱贫XX户XXX人，返贫XX户XX人，未脱贫XXX户，XXXX人。2016年人均纯收入为XXX元。1、空心村情况。调研发现全乡有15个村趋向于“空心村”，分别为XXX、XXX、XX、XXX、XXX、XX、XX（包括5个贫困村：XXX、XXXX、XXXX、），户籍人口XXX户，XXX人，常住人口XX户，XXX人。耕地面积X

3、X万亩，撂荒土地XXX亩，现有大量房屋闲置、土地撂荒，闲置原因是村民外出打工和村民一户拥有多处住宅。2、村庄宅基地现状情况。调查中，没有违规违法私占买卖宅基地问题。二、“空心村”现象主要现状一是宅基地闲置荒废问题突出。据统计，XX个空心村中，村内闲置住宅达到XXXX宗以上，占居民点总面积的比例为60%；废弃地XXX宗，私搭乱建住宅XXX宗，村内其它空闲地XXX宗。严重的“空心村”如XXX村，现常住人口不足XX人，大量房屋空置、土地撂荒，造成大量社会财富和土地资源浪费。二是村庄建设布局分散杂乱。村庄建设分散化、空心化、杂乱化的问题比较突出。集中表现在“

4、三个方面”：1、规划编制滞后。由于建房缺乏科学的、长远的统一规划，致使个别地方农民建房杂乱无章，整体不美观，村内道路狭窄，基础设施差；住宅和畜养用地不分，卫生环境差。2、村内无序发展。多数村民特别是山区农民受土地和户籍等多种因素制约，无法离开本土，造型各异，呈现出星罗棋布、分散杂乱的状态。三是农村撂荒、耕地空置现象突出。大部分荒地无人利用，大部分村土地贫瘠，农业产出效益较低；大户、企业对此兴趣不大，撂荒的农田田星星点点，难以形成规模效益。导致农村地区出现的土地撂荒、耕地空置现象较为严重。四是乡村空巢现象突出。大量农民工夫妇外出打工，把老人留在家里，形

5、成了“乡村空巢”现象。50%的户是“空巢”老人守家，种田的大都是“40后”、“50后”，“守土守房”，成了“空巢户”。五是产业空心现象突出。由于农业产业化效益比较低，大部分村民不愿务农，加上农村人口大量外流，土地撂荒，形成产业空心。三、“空心村”形成的原因一是劳动力外流。受自然条件限制，农业效益低下影响，大多数青壮年为改变贫穷落后面貌走出家乡外出打工，劳动力大量外流，导致农村发展无人，三留人员增多。从走访调研来看，大部分村自然条件恶劣，交通不便，耕地多为山坡地，设施农业无法发展，只能靠外出打工增加收入。近年来，全乡外出人口越来越多，常住人口不足XXX

6、X人，个别村“空心村”现象严重。二是社会观念影响。目前农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民恋土情节，导致“人走地留屋留”。农村保守观念根深蒂固，有人认为落叶总要归根，即使购新房，也不随意处置乡下老房；有人到县城或外乡镇购房，留下原有房屋回村干农活时居住，放农具、粮草等用；也有人将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事场地，导致大量房屋空置；还有人留下空置房屋、土地等待山区开发后分取利益等。 三是土地撂荒。大部分村农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地流转程度低。青壮年农民外出打工后，在家从事农业的大多是女性、老年人，因而只耕种条件较好

7、的土地，其余耕地没有人承包流转，导致撂荒。四是村内缺乏公用设施。由于村庄经济落后，没有集体收入，未通公共交通，教育设施不完善。为了能让下一代有更好的教育和生活环境，迫使父母选择背景离乡带着孩子，进入城市生活，所以出现大量村民搬离村外住的现象。五是规模办学原因。边远山区，农村薄弱，学校规模小，发展后劲不足，学生逐年减少，办学规模迅速萎缩，形成教育“空心化”。在这种情况下，优化农村教育资源布局势在必行，需要集中办学，规模办学，从而导致部分村搬离，形成“空心村”。六是村组织发展落后。在空心化村庄的背景下，农村社区治理水平不高，村民自治进入低水平重复，民主监

8、督和民主管理难以执行，村民难以合作，各种合作组织成长缓慢。   四、解决农村空心化的对策及建议一是出台政策，