改革开放以来我国研究生教育政策的文本分析

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1、改革开放以来我国研究生教育政策的文本分析我国研究生教育的制度化发展，始于1981年《中华人民共和国学位条彳例〉(以下简称〈〈学位条例》）的实施。《学位条例》颁布以来，我国学位与研究生教育所取得的成绩有目共睹，但也存在许多非发展性问题。因此，有必要对这20多年来的发展进行全面的总结与反思。本文从政策文本分析①的角度，按照政策特点与指向、政策的动因和背景、政策实施以及政策评价的框架，分四个发展阶段，对我国研究生教育政策及其实施进行一个历史性梳理。一、第一阶段（981-1985年）研究生教育制度建立和加快发展时期第一阶段的

2、标志是《学位条例》和《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》的颁布实施。这一阶段研究生教育政策的指向是制度与质量，制度的建立与完善成为我国研究生教育初创时期政策的重点。《学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》、《国务院学位委员会关于审定学位授予单位的原则和办法》、《国务院批准国务院学位委员会关于国务院学位委员会第一次(扩大)会议的报告的通知》、《高等学校和科研机构授予博士、硕士学位的学科、专业目录(试行草案)》等一系列的政策文本，都是为了尽快建立中国学位与研究生教育制度。相关政策从当时我国研究生教育的基础出

3、发，十分强调保证质量。如《学位条彳例》的实施，“必须把保证质量放在首位。在学位授予工作的掌握和管理上，硕士学位的授予比学士学位要严格一些。博士学位的授予要更严格一些”。学位授权审核是“综合考察，坚持条件，严格审核，保证质量”。研究生招生坚持“严格掌握标准，坚持质量第一，根据德、智、体全面衡量，择优录取，确保质量，宁缺毋滥的原则”,“在保证质量的前提下，稳步发展数量，尽力而为，量力而行”。学位授予是“从实际出发切实保证学位质量”。当时研究生教育政策对制度与质量的强调是有其时代背景的。其一，党的十一届三中全会作出了把工作

4、重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策和实行改革、开放的伟大决策。《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要(草案)》明确提出，中国科学院、高等学校，特别是重点大学要逐步扩大研究生的比重，8年内应培养研究生8万人。因此，研究生教育的发展势在必然，发展研究生教育进入了中央决策层的议程，如何从制度上保证研究生教育的正常发展成为政策必须考虑的重要方面。其二，我国发展研宄生教育还缺乏经验，缺乏制度的支撑和规范，学术积累也较弱，一切都要从零开始。在借鉴国外经验的基础上建立起中国的学位与研究生教育制度，必然成为首要任务。

5、其三，1980年召开的全国教育工作座谈会指出，80年代的高等教育要认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，提高质量，稳步发展数量。这一阶段指向制度和质量的政策得到了较好的贯彻执行。学位制度建立后，首先面临的问题就是学位授权审核。1981年和1984年分别进行了两次学位授权审核。第一次审核批准博士学位授予单位151个，硕士学位授予单位358个，博士学位授权学科点318个，硕士学位授权学科点3185个，通过率分别是61.4%.64.2%.27.6%、74.2%。第二次审核新增博士学位授权单位45个，硕士学位授予单位

6、67个，博士学位授权学科点316个，硕士学位授权学科点1052个。《学位条例》颁布后，研究生教育的规模稳步增长。博士和硕士生的招生规模分别从1982年的302人和10778人，增加到1985年的2633人和44238人,年平均增长率分别达到106%和60%,其中1985年招生人数比1984年增加了95%。1985年之所以出现招生高潮，有其特殊背景。经济发展、科技体制改革和科研机构科研活动的增强、高等学校自身的发展特别是科学研究活动的加强以及招生委托培养硕士生的实行，都促进了研究生教育的发展。总之，社会需求增大是造成1

7、985年硕士生招生人数急剧增加、大大超过预定招生计划的主要原因。但是，一些高等学校也存在着片面追求办学高层次和相互攀比的问题，在培养研究生的财力和物力不够的情况下，仍然扩大招生人数。针对这种现状，教育主管部门及时提出了“稳步发展，保证质量’的方针，并采取措施保证质量特别是招生质量。原国家教育委员会研究生司于1985年9月24日发出《关于对一九八五年入学的部分研究生进行业务复查的通知》，要求对当年录取的研究生中初试总平均成绩低于60分的新生逐一进行复查。这一阶段所执行的一系列政策奠定了我国学位与研究生教育发展的基础，初

8、步确定了我国学位与研究生教育发展的轨迹。尽管随着社会发展，我国学位与研究生教育工作不断面临新的情况，但是这一时期所确立的“坚持标准，严格要求;保证质量，公正合理”的基本精神始终未变。初步建立起来的研宄生教育制度框架与政策体系，有着较为明显的中国特色。如统一的学位授权审核保证了质量，促进了全国统筹;统一的学科、专业目录规范了学位授予和研究生培养。