论村级经济股份制改革

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1、论村级经济股份制改革关键词：农村社区股份合作社股份制改革内容提要：中国是一个农业大国，农村经济的发展关系到国民经济的持续、健康、稳定发展的大局。为了提高农民收入的水平，江浙等地进行了一系列的有益尝试。村级经济的股份制改革就是其中之一。本文详细的介绍了村级经济股份制改革这一制度创新，结合实际，在理论上进行了一定的分析。并提出了自己的观点。中国是一个农业大国，农村经济的发展关系到国民经济的持续、健康、稳定发展的大局。如何发展农村经济，提高农民收入水平，也是当今中国经济研究的一个热点。发展农村经济最关键的还是要依

2、靠体制创新，也就是要依靠农村所有制结构的调整，以及产业结构的调整。从人民公社到家庭联产承包责任制的改变就充分的证明了这一点。随着中国经济的持续发展，农村正在呼唤新一轮的体制创新。在家庭联产承包责任制的基础上，能否突破原有体制的束缚决定着农村经济的可持续发展和农民收入的增加。为此，江浙、广东等省已经开始了新的尝试，也取得了一些成果。江浙等省的尝试主要是以村级经济股份制改革为主。村级经济股份制改革有多种形式。其中最主要的就是将集体资产的所有权和分配权分离，在集体资产产权明晰的基础上成立股份合作社，让全体社员或股

3、东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。在集体资产折股到户的过程中主要有两种做法，一种叫存量折股，享有分配权。就是将现有村级净资产在一定范围内量化折股到农户社员，社员享有分配权；另一种叫做存量折股，现金参股，就是按比例折股给社员后，社员拿出一定量的现金参股。如每配一股存量资产，出几百或几千元的现金，社员现金参股后成为股份合作社的股东。其中，第一种方法是被广泛使用的，因为其操作比较简单，不容易产生矛盾。但是在我所接触的村级组织中也有使用第二种方法的。其参股的主体一般不是村民而是在职干部。这就使村干部有

4、了一定的风险意识，可以激励村干部努力工作使集体资产增值，从而也使自己的股权可以增值。但是这种方法要求比较高，一般要集体资产比较雄厚的村级组织才能适用。从理论上说，村级经济的股份制改革符合商品经济阶段所有权的四种基本权能相分离的这一原则。在商品经济高度发展的阶段，所有权的四种基本权能即占有、使用、处置和收益始终处于分离状态。一个所有权人往往只掌握最终的财产收益权，而将其他三种权能作出让渡，前提是他仍然是财产所有权的权利人。因此收益权是所有权中最能体现其支配、控制本质的权能。根据这一理论，村级经济实行股份制以后

5、，村集体资产的使用权的主体发生了转移，村集体作为集体资产的代表人又重新获得了统一的经营权，同时又保证了农民获得股份的分红权益。而且根据这一理论，村级经济股份制改革不仅承认土地等经营性资产在用做农用时农民的收益权，也承认持有股权的农民可以享有土地等经营性资产在非农用是获得的级差增值收益。从而有利于提高农民的收入水平。村级经济股份制改革也正是以这一理论为基础，家庭联产承包责任制中农民分到的土地是分散的，难以形成规模，这与一些发达地区的郊区，投资者需要大片土地厂房来扩大规模的需求产生了矛盾。如何将分散的资产统一经

6、营管理，获得更大收益成了一个迫切的问题，股份合作社也就应运而生了。以苏州市吴中区为例，由于经济的发展，大量土地被征用，农田越来越少，农民收入的主要来源已经不是耕作了，而是靠发展二、三产业。以木渎镇金星村为例，它紧靠木渎旅游风景区，区位优势明显，沿街沿路店铺林立，工业小区内有30多家改制企业，这些都支撑了村级经济的发展。但是由于缺乏统一的经营和管理，造成征地用地随意性加大，土地资源低效配置，市政建设混乱。厂房店铺夹杂，豪宅陋室并存，有新屋无新区，建了新房不拆旧房。旧屋区成了“移民村”，有的旧屋甚至成了“藏污纳

7、垢”之地，给人口、计生、消防、治安等社会管理带来诸多不便。因此将集体资产统一经营管理，成立农村股份合作社就成为必然的选择。从对金星村的论述中，也可以初步看出实行股份制改革是要有一定的经济基础作为条件的。原因就在于股份制改革的理论基础，所有权和分配权的分离。村集体与村民之所以能在集体资产股份分红权置换原来的土地等资产的分户承包权上达成交易，其中最根本的一条就是土地等经营性资产在集体使用后的经济价值要高于分户经营时的经济价值，从而保证集体组织与农民的双赢。也就是说，要成立股份合作社，村级体必须要有足够的，良好的

8、可经营可增值的资产。否则，股份合作社就是无本之木，建了也是白建。所以，村级经济股份制改革目前还只适合与发达城市的郊区农村，那里的土地级差收益高，有利于发挥股份合作社的长处。成立股份合作社一般要经历清产核资、核实人口、定员设股、草拟章程、召开社员代表大会张榜公布股民名单及股份数等几个阶段。在这些阶段中，清产核资、核实人口、定员设股是最为复杂的，也是成立股份合作社的基础。清产核资一般是先设立一个截止日期，然后对截止曰