国际地质灾害防治现状

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1、地质灾害广泛分布于世界上大多数国家，给人们生命财产带来了严重的威胁。对于地质灾害，各个国家都有不同的对策。考虑到区域分布和灾种的代表性，我们选择了美国、日本、挪威、韩国、澳大利亚、英国、意大利、印度、法国、乌兹别克斯坦、中国香港和中国台湾等地的情况加以介绍，当然各国和地区情况不一，介绍的角度和深度也很难统一。其中，美国和日本是世界上灾害防治工作做得比较好的国家，早在上个世纪，美日两国就已开始针对本国的灾害问题进行立法工作，同时不断引进防灾新技术，修建抗灾工程，研究灾害机制。在此基础上，建立和发展了适合各

2、自国情的减灾系统工程，使得美日两国抵抗自然灾害的能力大幅度提高，减少了灾害对经济建设的负面效应。中国香港由于经济发达，地域面积小，对地质灾害的调查、监测、治理投入较多，工作较为细致。中国台湾西部海岸带平原地区，由于过量开采地下水造成地面沉降，台湾有关部门制定了详尽的地面沉降防治规划，值得我们借鉴。在资料分析整理的基础上，我们就各国和地区地质灾害调查、监测、防治、立法、经济损失（各地对地质灾害范围界定不一，统计方法也不一样，数据仅供参考）和战略规划工作情况进行了一个大致对比（见表1-1），并就其主要特点进

3、行了评述。1．美国根据美国1974年的“救灾法案”，美国地质调查局长期以来致力于滑坡、地震、火山等灾害的研究和预警预报工作。它是世界公认的滑坡灾害的权威研究机构，设有国家滑坡信息中心，负责滑坡灾害研究并提供实时灾害信息。美国地质调查局于2000年制定了《美国国家滑坡灾害减灾战略》，提出了9大任务，并对减少滑坡损失的战略措施进行了具体部署。美国对灾害的战略主要是预防，并且下大力气研究与灾害有关的一系列基础理论问题和社会行为，如：灾害预报、环境控制、灾情救治、灾后流行病防疫等等。美国的减灾系统工程有如下几个

4、重要特点：（1）重视对灾害的科学研究，特别是灾害发生的动力学机制问题的研究；（2）非常重视灾害对自然环境的影响，将减灾和环境保护结合起来；表1-1　不同国家或地区地质灾害防治情况对比国家或地区调查监测防治措施法律法规经济损失战略规划评述美国非常重视调查，对重点区域开展调查研究开展降雨量监测，地面变形监测等地质灾害预报，安全的土地规划等 每年约16～32亿美元减灾战略详细部署地质灾害的防治工作各环节重视地质灾害调查研究日本对全国部署设立“ 重视立法了大比例尺的地形调查和地质灾害调查/评价土砂灾害特别警戒区

5、”，加强监测土地规划，地质灾害预报，避灾立有土砂灾害防治法等法律每年约40亿美元挪威对国内滑坡现状进行调查和区划，建立数据库 加强土地使用规划   注意普及公众防灾意识韩国 1998年实施滑坡管理系统，2002年实现滑坡实时监测地质灾害监测预报   大部分工作安排在交通线澳大利亚对重点地区进行地质灾害调查和区划     注意普及公众防灾意识英国加强地质灾害的调查研究工作对地面塌陷等灾害实施监测和避让避让、工程措施防灾 每年数百万英镑 碳酸盐岩和可溶盐相关的沉降严重意大利对重点地区开展大比例尺的滑坡调查 

6、土地规划立法来进行地质灾害现状的调查每年10～50亿美元 注意普及公众防灾意识印度开展全国滑坡现状调查   每年约15亿美元 经济损失包括洪水灾害法国  对铁路沿线的地质灾害开展工程减灾   结合重大工程开展工作乌兹别克斯坦开展多因素地质灾害调查/区划 预报、工程减灾   黄土滑坡灾害较多中国香港开展大比例尺的调查评价重点滑坡进行位移/降雨量等监测工程减灾为主立有土地规划及地质灾害治理的法律  滑坡研究工作深入中国台湾加强地面沉降的调查 以干预地下水开采来减灾   注意普及公众防灾意识 （3）把人与自然

7、灾害之间的关系放在突出位置上，十分重视人的生命价值；（4）从制度上、法律上把防灾、减灾作为联邦政府及州政府的一项日常任务确定下来，有十分明确的责任划分；（5）建立全国范围内的灾害网络，包括监测、预报、救灾、通讯等等，当灾情发生时，各种服务系统自动进入救灾状态；（6）联邦及州政府对于救灾、抗灾都有专门的财政预算拨款。1.1国家滑坡灾害减灾战略和九大任务这里所说的国家滑坡灾害减灾战略，是以社会安全意识为前提，不断地采取行动去减少与滑坡灾害有关的危险和损失。“战略”也是把与国家有关系的科学、工程、建筑、策划和

8、政策能力集中起来，去减少和防止全国滑坡和其它地面破坏造成的损失为前提的。“战略”的长期任务是提供并鼓励利用科学信息、图件、方法、突发事件管理指南、土地使用规划，制定并实施国家和私人政策，以减少全国滑坡和其它地面破坏造成的损失。《美国国家滑坡灾害减灾战略》提出的战略计划共有9大任务，构成从研究到制定与实施政策和减灾目标的统一连续体，简述如下：（1）研究：由美国地质调查局牵头，开展滑坡过程和诱发机制的预测研究。灾害识别是滑坡灾害减灾的基石。以下