当前灾害社会救济存在的主要问题及对策简析

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1、当前灾害社会救济存在的主要问题及对策简析摘要：近年来各种自然灾害频发，对我国的灾害社会救济提出了各种严峻的挑战.救灾制度不健全，管理不统一，监督不到位等灾害救济问题凸显。针对现实中出现的这些问题，我们要提高政府管理水平和应急能力；建立救灾资金多元投入机制；建立综合减灾管理体系；加强灾害救助的资金管理等各种行之有效的措施。　　关键词：灾害社会救济问题对策　　　　灾害社会救济是指国家和社会对遭遇各种自然灾害袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物救济，以帮助其渡过困难时期的社会救济制度。我国灾害社会救济制度经历了无数的

2、考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。　　一、存在的主要问题　　（一）救灾法律制度不健全　　众所周知，灾前防范、灾中应急和灾后援助三者应紧密相连，不能脱节。在现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的，不能更好的提高灾害社会救济的水平；现代救灾需要部门之间协调整合资源，而民政部门的行政命

3、令是很难以协调诸多部门职能责任和权限的。在2008年的雪灾中，我国的反应虽然是比较快的，但是还是处于比较被动的状态。对于南方的突然的大雪灾，重型的除雪机械没有很好的提前预备，临时从北方调运，这在一定程度上减慢了救灾的速度。这一现象在一定程度上可以说是法制不健全的后果，没能以法律的形式规定灾前预防和应急机制，在灾害时就会出现这一现象。　　我国灾害救济工作中的另一个缺陷是单一的灾种角度去认识灾害，以部门为界划分救助工作。近几年来，救灾工作越来越受到社会各方面的重视，有些部门从本系统的角度出发，制定了一些与救灾有关的规定，造成了政出多

4、门和政策多变的后果，出现了规定某一问题的不同法规文件之间不协调的现象，给执行者带来很大困难。单一的救灾法规，无法综合的解决连发性灾害，不能有效解决在灾害救济中存在的一些不协调问题。不同部门分管不同的灾害固然有优点，优点在于发挥各部门的专业优势，有针对性地进行救援活动。但当灾害来临时，一般不是像人为那样分类对人类进行袭击，往往是同时伴随着几种灾害或者是产生次生灾害问题，这时候仅仅依靠某一部门来进行处置则显得极为不足。尤其是各类灾害社会救济的统一指挥调度方面。目前我国尚缺少法律授权的支持。　　（二）缺乏一个完善统一的国家救灾管理体系

5、　　灾害救济是一项复杂的系统工程，其良好的运转和有序的指挥，离不开专门的救灾综合管理机构。灾害社会救济不光要有统一的法律来统筹，更需要专门的机构来执行。任何灾害仅靠一个部门都无法达到减灾的目的，这需要多学科、多领域、多部门的合作，过去各行其是分散管理的局面已经无法适应目前严峻的灾害形势。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。在非典型肺炎过后，我国进行了一系列的调整，但基本上还是有国务院进行调度，成立办公室或领导小组，这种形式在灾害救济中也具有重要的作用，但是

6、这毕竟不是常设的机构运行，在灾害救济运行中不能达到最佳效果。　　（三）缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度　　在我国多年的防灾救灾的实践中，中国人民解放军和武警战士一直是抢险救灾的主力军。的确，部队具有整体性、机动性强的优势，在各类的灾害的救济工作中也发挥了巨大的作用。但是，灾害的救济如果过度的依赖军队，一方面会打乱军队正常的战备训练计划，另一方面也不利于形成全民参与灾害社会救济的观念。动用各类志愿者与灾害社会救济是世界各国的成功经验。美国FEMA的救灾体系中，有广泛的民间志愿者参与力量。而我国在这方面的实践尚处于空白。设立灾害救援

7、志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。　　（四）救灾监督机制尚不完善　　救灾款物是灾民的“救民线”，建立完善的救灾款物监督机制，是确保救灾款物专款专物专用，重点使用，及时、如数地发放到灾民手中，防止截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，是发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映

8、出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。在发放救灾款中需要严格的程序，必须严格把关，以多方位和专门的监督体系来控制好救灾程序，做到高效、快捷。监察、审计、海关、舆论等各方面需要继续发展完善，进一步使救灾中的监督到位。　　二、对策措施分析　　我国由于独特的地理环境