解读《流动人口计划生育工作条例》

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1、解读《流动人口计划生育工作条例》　　2009年5月20日，国务院日前通过了《流动人口计划生育工作条例》（以下称条例），并将于2009年10月01日起施行。　　一、该条例出台的背景　　经国务院批准，国家计生委于1991年12月26日发布了《流动人口计划生育管理办法》，1998年9月22日原国家计划生育委员会发布了《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的飞速发展，流动人口计划生育工作状况发生了很多变化，主要体现在两个

2、方面：首先，计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的普遍理解；其次，不断发展的信息科技为流动人口计划生育工作提供了有效的支持。因此，修改《办法》并制定《流动人口计划生育工作条例》是十分必要的，在稳定现有的低生育水平前提下，进一步完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度上的保障。　　二、该条例修订的内容　　（一）法规名称。根据《行政法规制定程序条例》第四条的规定，行政法规的名称一般称"条例"，因此将《办法》名称改为《流动人口计划生育工作条例》。　　（二）立法宗旨、立法依据。《人口与计

3、划生育法》是我国人口和计划生育领域的基本法律，第四十五条也明确规定"流动人口计划生育工作的具体管理办法，由国务院制定"。因此，规定"根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，制定本条例。"　　（三）适用对象和婚育证明的办证范围。界定人口流动的地域范围为"离开户籍所在地的县、市或者市辖区"；流动人口计划生育服务和管理适用对象由"已婚育龄流动人口"扩大为"成年育龄人员"；婚育证明的办证范围由"成年流动人口"缩小为"流动人口中的成年育龄妇女"。　　（四）增强了地方各级人民政府的职责。明确规定地方各级人民政府将流动人口计

4、划生育工作"纳入本地经济社会发展规划，实行目标管理责任制，组织协调有关部门对流动人口计划生育服务和管理工作实行综合管理并提供必要的保障"。并对县、乡两级流动人口的管理职责、任务和内容予以详细规定。　　（五）强化部门职责与相关工作制度。为加强综合治理工作，原《办法》第十条规定："有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。"针对此条款在基层执

5、行情况，新《条例》规定：相关部门"在各自职责范围内，负责有关的流动人口计划生育工作"、"将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度"，及时"向所在地同级人口和计划生育部门通报计划生育信息。"　　（六）新增流动人口计划生育权益保护和便民的规定。《条例》中明确规定：流动人口在现居住地享受生殖健康知识的普及或活动；享受基本项目的计划生育技术服务；免费获得避孕药具、享受休假；生产经营方面的支持、优惠；社会救济等方面服务和奖励、优待。同时还规定：跨省流动育龄夫妻生育第一个子女的，可凭有关证明在现居住地的乡（镇）人民政府或者街

6、道办事处办理生育服务登记，22个工作日（一个月内）办清。　　（七）确认管理体制，充实、完善两地职责。根据流动人口流入地和户籍所在地不同的工作特点，从宣传、计划生育技术服务、有关规定和政策的落实情况等方面分别对流动人口户籍所在地和现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的具体职责作出了明确规定。　　（八）新增村民委员会、居民委员会配合职责。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条规定："居民委员会协助人民政府或者它的派出机构做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育……he"governingforthepeo

7、ple","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,non

8、coalmine解读《流动人口计划生育工作条例》　　2009年5月20日，国务院日前通过了《流动人口计划生育工作条例》（以下称条例），并将于2009年10月01日起施行。　　一、该条例出台的背景　　经国务院批准，国家计生委于1991年12月26日发布了《流动人口计划生育管理办法》，1998年9月22日原国家计划生育委员会发布了《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和