探讨城市规划管理存在的问题及对策

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1、探讨城市规划管理存在的问题及对策华诚傅远（北京）建筑规划设计有限公司100052摘要：城市规划是一项综合性、应用性和科学性很强的工作，其目的在于实现城市发展中人与自然关系的和谐。近年来，随着我国城市化进程的加快,在城市规划中出现了诸多问题。木文针对目前城市规划中存在的若干问题，提出一些相关措施。关键词：城市规划问题措施引言：对城市的格局进行科学的、合理的规划，是城市未来发展的基础。要想把城市管理好，那就必须规划好，以便为tl后的城市建设和管理提供基木的依据。同时，城市规划也是实现我国经济和社会发展的必

2、要式,注重城市发展的合理性，就能够科学的掌控社会的发展方向，从而引导社会和人民向着更有利于发展的方向政策，杜绝私自改造现象的发生，纠正城市规划管理中存在的错误，使该项工作更好进行。1城市规划管理的涵义城市规划管理包括很多内容，有城市规划编制管理,城市规划审批管理以及城市规划的实施管理。编制管理是指组织编制城市的规划，征求各方面的意见并进行综合协调，对规划的质量进行把关。审批管理是指对城市规划文件制定的审批制度。实施管理是指对一系列管理的检查与监督，如用地规划管理，建设工程规划管理以及规划实施等。2城市

3、规划管理的重要性2.1城市规划是城市建设和管理的基木依据要把城市建设好、管理好，必须先规划好，以城市规划为依据建设和管理城市。2.2城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段城市的合理发展,必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。城市规划经法定程序批准，即具有法律效力，如果没奋经过法定程序许可,不可任意更改。因此，它的实施具有强制性和不可变更性。3城市规划管理存在的主要问题进入新世纪以后，城市化进入快速发展阶段，伴随

4、着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。3.1管理机构不统一目前，全国各设市城市虽然都设置奋规划管理机构，但由于归属部门不同，如冇的属建委领导，有的与建委平行；冇的设直属分局，冇的设非直属分局，导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致冇些城市出现外商找不到

5、规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。3.2影响规划部门正当行使“规划审批权”目前,在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般地，区规划局在“人、财、物”上均由区政府管理，只是在业务上受市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显人于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和

6、单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政策失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及吋性的问题而造成监督乏力。而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。3.3城市规划管理缺

7、乏公众监督在我国，许多吋候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策

8、背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城市规划管理对城市建设进行过度干预，从而影响城市规划的正常实施。4城市规划管理的对策分析4.1调整规划管理模式，抓大放小城市规划管理质量之所以低下，主要是因为宏观失控、微观越位。规划管理工作人员的全部精力都用到了城市建设的具体项0上去了，陷入了开会、协调、纠纷、扯皮、批项目等繁杂的任务中而无法自拔，从而让城