国企面临的新挑战

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1、国企面临的新挑战

2、第1　当前环境的变化给国有企业所带来的既有机遇，又有挑战。但总的来看，国有企业所面临的形势比以往任何时候都更加严峻，主要表现在以下几个方面：（一）宏观经济形势与体制环境的变化近两年，世界经济形势发生了很大的变化，尤其是２０００年下半年开始，美国经济增长速度变缓，直接影响到世界经济增长的速度和国际市场的需求与价格，我国国有企业的经济效益也同样受到世界大环境的冲击。尤其是美元汇率的下跌，对从事进出口业务的国有企业产生了较大的影响。中国经济经过２０多年的高速增长，各传统产业已趋于成熟，产业竞争不断加剧，利润率平均化趋势加快，多数产业的

3、利润率趋于下降，几乎所有的企业都感受到经营环境的严峻，国有企业所受的影响首当其冲。目前，国内需求不足的矛盾依然突出，投资需求的增长并不稳固，对经济增长的拉动也很有限，这也在很大程度上对深化国有企业改革形成制约。此外，经济增长方式的转变也在转换经营机制、调整发展战略、提高企业管理水平、加快技术进步、优化组织结构、深化内部改革和节约挖潜等方面对国有企业提出了更新、更高的要求。（二）政策环境的变化加入世界贸易组织前后，我国政府已经对与ＷＴＯ条款相关的法律法规及投资、贸易、税收等政策进行了相应的调整。政府的作用方式也开始发生变化，政府不再对国有企业进行直

4、接的干预，并从以往主要进行行政审批转向主要为企业提供环境保障和优质服务，在政策方面政府开始着力为企业创造公平竞争、有序的市场环境。对于国有企业特别是国有大中型企业和由国有企业改制而成的上市公司来说，原有的各种优惠政策、税收减免和补贴等保护措施已开始逐步取消，对内资与外资企业开始实行统一的国民待遇。这样做的结果，必然是减少大多数国有企业的利润，使为数众多的国有企业面临生存与发展的重大挑战。（三）市场环境的变化自上个世纪９０年代中期，我国就开始从短缺经济进入到“相对过剩”经济，绝大多数行业都从卖方市场转变为买方市场。据有关部门对国内９００多种主要工业

5、产品调查，一半以上产品的生产能力利用率在６０％以下，最低仅为１０％左右；国内一般消费品三分之二过剩，三分之一持平，已没有短缺产品。尤其是在近两年，随着高新技术的突飞猛进发展及其在工业生产、产品研究与开发中的广泛应用，许多产品的生命周期明显缩短，不少产品或行业在短短的几年内就很快从高赢利转变为微利甚至亏损，产业技术升级的速度也明显加快，尤其是传统产业更是面临技术升级的压力，甚至面临着被新兴产业替代的可能。加入ＷＴＯ之后，关税减让、非关税壁垒的逐步消除和服务市场的逐步开放对国有企业产生了更大的冲击。以往那些受到关税或非关税措施保护的产业都直接面临进口

6、产品的竞争，市场准入的放宽使外资企业能够以比过去更为优越的条件进入我国，而处于这些行业中的内资企业特别是国有企业则处于相对不利的地位。（四）技术环境的变化进入２１世纪，科学技术特别是现代信息技术，向社会经济生活的各个领域渗透得更加迅速，改变着传统的生产技术和生产方式，为了适应这种变化，企业之间竞争或联合的方式、市场结构等也必须进行相应的调整。为了在竞争中赢得优势，跨国公司之间纷纷结成战略联盟，共同进行研究与开发。全球性战略采购成为跨国公司赢得低成本优势的一个重要手段。这些变化对中国的国有企业而言既是一个极好的机遇，又是一个十分严峻的挑战。（五）资

7、源环境的变化在经济全球化、信息全球化、市场全球化的影响下，世界上许多国家和地区的市场都在扩大开放，原有的市场边界已经打破，空间距离相对缩短，企业可以在全球范围内实现资本、技术、劳动力、原材料等资源的优化配置，在条件最适宜的国家或地区建立营销网络或投资办厂。改革开放以来，我国也初步形成了市场全面开放的态势。特别是加入世界贸易组织使我国的经济进一步融入全球化的进程之中，包括国有企业在内的所有企业都面临着国际竞争国内化、国内竞争国际化的竞争格局。在国内市场对外开放的同时，国外市场也开始放宽对我国企业的开放。这意味着国有企业各种生产要素的配置、产业结构调

8、整等以及生产什么、生产多少、为谁生产和如何生产等一系列基本生产经营决策都必须面向全球市场，考虑全球的竞争格局。（六）国有企业生存环境的变化国有企业的生存环境和改革开放初期相比在很多方面不是好转，而是更加恶化了。一是企业冗员和离退休人员负担沉重，一方面，国有企业的冗员平均占企业从业人员三分之一，同时，还有大量下岗职工等待再就业，继续精简人员已经相当困难；另一方面，平均每三个在职职工要负担一个离退休人员，同大多数非国有企业相比，企业冗员和离退休人员仍然是导致国有企业亏损的重要原因。二是企业债务包袱沉重，这个问题在许多企业始终没有得到彻底解决；三是企业

9、办社会现象依然严重，许多事情地方政府没有能力接管；四是相当一批经济效益比较好的企业改制并上市后，将原有的烂摊子剥离后留在老的国有企业中，