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1、国外农业补贴趋向及其启示作者：姜亦华转贴自：《学术界》点击数：182更新时间：2011-1-27文章录入：admin］〔摘要〕国外农业补贴的趋势是减少农产品价格补贴和出口补贴,增加农民收入的直接补贴、农业生产要素和农业生态等方面的补贴,且财政补贴与金融支持并举。我国正在进行税费改革和直接补贴,在此基础上仍要加大财政补贴和金融支持的力度。〔关键词〕农业补贴;趋势;启示农业补贴是世界各国支持和保护本国农业的一种基本政策,发达国家对农业补贴作过多次调整,总的趋势是减少农产品的价格补贴和进出口补贴,增加农民收入的直接补贴,增加对农业生
2、产要素、农业生态和农业结构调整等补贴。补贴方式和结构各有变化,但绝对数额都在上升。我国建国后对农业长期处于“负保护”状态,是世界上少数几个未给予农民直接补贴的国家之一。近几年推行税费改革,并抛弃多年来财政补贴“只能补贴国有企业,不能装进个人腰包”的传统观念,对农民开始实施直接补贴。但我国的农业补贴与国外相比还有很大差距,宜借鉴国外的做法,从我国国情出发,加大农业补贴力度。发达国家补贴金额大增小减,总量上升农业是国际贸易中价格扭曲最严重的行业。以前一直是诸多降低贸易保护的贸易协定的“例外”,以至于成为世界贸易领域争论最大、亟待解
3、决的头号问题。直到1994年底,长达8年之久的乌拉圭回合达成“农业协议”,才对保护性的农业补贴有所制约。在WTO农业协议执行以来,美国、欧盟、日本等发达国家都大幅度削减了价格支持力度,而以更大幅度增加了直接收入补贴和其他高额的、名目繁多的保护和支持。美国、欧盟、日本的农业补贴2002年高达3000亿美元,占世界各国农业补贴的80%。目前这些发达国家农场主的收入有40%左右来源于政府对农业的补贴。尤其是美国,2002年5月布什政府签署了农业安全和农村投资法,宣布大幅度提高农业补贴,决定在2012年前将联邦补贴提高67%,总计达1
4、900亿美元。这一法案违背了美国自乌拉圭谈判以来削减农业补贴的国际承诺,一出台就遭到国际社会的强烈反对。但布什政府坚持强权主义,导致2003年坎昆会议的失败,使多哈回合谈判陷入僵局。〔1〕2004年7月,WTO的147个成员在日内瓦经过艰苦谈判,在发展中国家的强烈抨击下,在欧盟先行让步承诺减少农产品出口补贴之后,美国才不得不承诺“在可信的终止日期”前取消出口补贴,同意将其为玉米、水稻、小麦、大豆种植者提供的补贴金额削减20%。7月31达成的框架性协定,为多哈回合后续谈判打开了道路。发达国家如果真正削减农业补贴,将使全世界5亿人
5、脱贫。7月底达成的框架协议和2005年重开的“多哈回合”谈判,如能成功实施,对我国农业肯定带来利好。但有一种观点值得商榷:认为美国一旦削减农业补贴,其农业竞争力将下降,全球农产品强国的座次可能因此重排。〔2〕这种观点忽略了四点:一是所谓“可信的终止日期”究竟有多长,按怎样的步骤取消出口补贴,尚不明确,美国在往后的谈判中可能另有说辞,以延缓其步骤。二是美国的农产品补贴削减20%后,仍然是其他国家望尘莫及的一个庞大的数字。第三,美、欧、日等发达国家在削减价格支持力度以后都会相应增加对农民的直接收入补贴,这些国家的农场主收入的40%
6、仍来源于政府的补贴,有稳定的积极性和竞争力。第四,美国必然会通过其他渠道、其他形式增加农业支持性补贴。美国在全球最大的农业产出国和出口国的地位在现阶段不会轻易动摇。我国建国以来一直实行抽农补工的政策,农民已为国家工业化进程贡献了50年的积累。国家对农业基本上是“抽三返一”,通过“剪刀差”和农业税抽走的农业积累,大约是财政投资和农村救济的三倍。直到2000年,国家财政用于农业部分的总支出为1298亿元,同年农村税收总量都高达1359亿元,财政投入与农业税相抵后,政府从农村抽走61亿元,还不算几倍于此数的“剪刀差”的差额。国家财政
7、对农业的投入的比重,比一些发展中国家还低。〔3〕巴基斯坦、印度、泰国等国家财政对农业的投入皆占财政支出的15%左右,而我国财政用于农业的支出在一般年份仅占总支出的8—9%。半个世纪的抽农补工使农业成为更为脆弱的弱质产业,使农民的收入与城市市民的差距拉大。在工商业占GDP85%的当今,占GDP15%的农业,要养活占人口70%的农民,已很困难。尽管国家从2001年开始税费改革,温总理在2004年3月宣布5年内在全国取消农业税,农民将得到休养生息,但整个农业生产条件的改善,要达到发展中国家平均以上的水平,仍有待于国家财政及金融的大力
8、支持。补贴方向从农产品转向农产品与农业生产要素并举当今国际农产品贸易出现一种逆转:原先发达国家依靠进口发展中国家的农产品,如今却成为农产品的生产和出口大国;原先发展中国家出口农产品,现在却成为粮、棉、油等重要农产品的进口国。其原因,除了因为发达国家用足对农产品生产和出口的“黄
