日本的产业振兴：路漫漫其修远兮！

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1、日本的产业振兴：路漫漫其修远兮！一、新增长战略的形成及其主要内容。　　　　战后日本产业政策的典型是“目标政策”模式，即通过产业展望明确主干产业和产业发展的方向，政府采取措施诱导或指导产业发展，如制定相应的金融或财政税收政策支持主干产业的设备投资，并对产业的研发提供必要的人财物支持。这一产业政策在20世纪80年代的日美激烈的贸易摩擦中受到美国的强烈抗议，因此，90年代开始，在产业政策上日本出现了重视市场机制的倾向，尤其是小泉内阁推崇的“市场原教旨主义”成为20世纪初期日本产业政策的理论基础。而在同期

2、内，美国政府却采取了促进IT产业和金融业发展的产业政策，“新经济论”主导了美国经济的发展，产学联和与知识产权保护为核心的“创新政策”带来了美国经济的繁荣。两国政策取向的逆转带来了两国经济差距的扩大。新世纪以来，日本开始反省其产业政策取向，出台了许多产业振兴规划，2010年出台了新增长战略。　　　　（一）新增长战略的形成。　　　　日本的新增长战略是在一系列规划和报告基础上形成的，期间也伴随主流经济思想的转变。2006年小泉内阁制定《经济增长战略大纲》，规划了日本战略新兴产业，虽然小泉内阁坚持市场经济

3、原则，但该大纲提出的战略产业成为新增长战略的产业格局。2009年12月，鸠山内阁通过了“新增长战略：基本方针”，分析了长期支撑日本经济增长路径的局限性，提出了“第三条道路”的理念。具体来说，第一条道路是战后开始到70年代，公共事业投资成为日本经济增长的重要源泉，这对日本缩小国内区域之间的经济差距，促进落后地区的经济增长发挥了重要作用，但人口稀少和偏僻的农村的基础设施建设降低了公共投资的效用，还带来了巨额的财政负担。第二条道路是2000年开始的结构改革，从供给方面试图通过提高劳动生产率促进经济增长。

4、这是在新经济自由主义指导下的经济政策，基本的路径是放松监管和劳动力市场的自由化，提高企业的生产效率，实现经济增长目标，但这些政策带来了企业的分化，一部分企业获得了极大成功，大多数企业没有从中获益。第三条道路是通过新增长战略创造新的需求和就业，以创造需求和就业为核心推动经济增长。　　　　2010年2月日本经济产业省成立了产业结构审议会，并成立产业竞争力研究部，产业竞争力研究部在2010年6月提出报告书，称为“产业结构蓝图2010”（TheIndustrialStructureVision2010），

5、这是日本新增长战略战略规划的理论和实践依据。　　　　“产业结构蓝图2010”（以下简称蓝图）首先分析了日本产业的现状与问题，提炼了世界经济发展的特征，概括了日本产业结构转变的方向。在现状和问题中，重点分析了日本产业发展中的结构性问题，如产业结构问题、经营模式问题和经营环境问题；对于世界经济发展特征的概括中，一是以亚洲为中心的新兴市场国家的兴起带来全球需求结构的变化，新兴市场经济国家正在从“世界的工厂”到“世界的市场”转变；二是全球化层面的“社会性课题”涌现，典型的是新兴市场国家需求增大所带来的资源

6、和能源约束对过于依赖资源能源的日本产业结构来说提出了新的挑战；三是国际企业间竞争发生了质的变化，数字化和网络化的发展改变了企业的竞争模式，新兴市场国家的技术追赶需要在投资规模和速度、收益模式的设计上再求创新；四是新自由主义思想的后退和国内就业优先思维模式的形成，各国在危机当头都是将国内就业摆在了政府的头等重要任务。对于结构转变的方向、蓝图从4个方面展开分析，一是产业结构从不稳定的单极结构向稳定的多极结构转换，主要包括以下5个战略性产业，分别是基础设施关联的出口（主要是核电力、水、铁道等领域）和文化

7、产业（服装、传媒、饮食、观光旅游等），这是为适应亚洲国家收入水平提高市场扩大而采取的战略，解决环境能源问题的产业（智能电网、未来汽车等）和医疗、护理、健康和育儿服务的改善是针对地球环境和人口老龄化而采取的策略，尖端领域（机器人、宇宙探索等）是试图强化日本的技术优势而制定的。第二个转向是企业经营模式的转换，改变“技术优势明显而经营效率低劣”的现状，实现技术优势和经营效益的双丰收。第三个转向是改变国际化和国内产业空洞化并存现象，通过增加开放和透明度吸引投资和增加就业，实现全球竞争时代的竞争力和国内就业

8、的双赢。第四个转向是政府职能的转变，政府协助民间构建适应全球化环境的经营体制。　　　　（二）新增长战略的主要内容及其评价。　　　　新增长战略以扩大需求和就业为重心，实现强经济、强财政和强社会保障的三位一体战略。新战略提出通过建立可持续的财政及社会保障制度和生活的安全网，创造出新的就业机会，消除国民对未来的不安，构筑经济增长的基础。生活安全网和提升经济活力、健全财政是实现三位一体的有效手段。具体的经济增长目标是在2020年前，名义国内生产总值年均增长率达到３％，实际年均增长率达到２％