04国民经济动员战略地位

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1、04国民经济动员的战略地位第四章国民经济动员的战略地位经济动员起源于战争的需要。战争需要经济的物质支持，经济动员是筹集经济资源、保障战争需要的手段，没有这种手段战争就得不到经济的物质支持，而得不到经济资源支持的战争是没有胜利希望的战争。故而经济动员作为准备战争和进行战争的保障手段，对战争全局起着极为重要的作用。中国革命史和近代世界战争史以丰富的史料和翔实的记载，记录了经济动员在近代战争中所起的巨大作用。当前，完善的国民经济动员不仅是准备战争和进行战争的不可缺少的保障手段，而且已经发展成能改变对立双

2、方力量对比和战略优势，乃至改变战争进程和结局的战略手段，当今世界许多国家都不同程度地把国民经济动员问题作为关系国家安危的重大战略问题来对待。因此，提高对国民经济动员战略地位的认识是准备和实施国民经济动员的一项首要任务。第一节经济动员与国防建设经济动员与国防建设有着密切的关系。经济动员是和平时期国防建设和经济建设的“调节器”，调节着国防建设与经济建设的比例关系；从另一方面看，经济动员准备本身又是国防建设的重要内容之一，而战时的经济动员实施又以平时的经济动员准备和国防建设为基础。一、经济动员是国防建设

3、和经济建设的“调节器”一个国家的经济资源是有限的，人们既需要一个安全的生活环境，又希望经济不断发展，生活水平不断提高。这样就有一个问题：国防建设所需的资源，在整个国民经济中到底占多大比重?这是任何国家都必须慎重处理的一个大问题。国防建设占用的资源多了，影响经济建设的速度和人民生活水平的提高；占用的资源少了，又影响国防实力的增强，危及国家安全，酿成大祸。处理好这两者之间的关系，是一门大的学问。这里很重要的一点，就是通过经济动员准备来调节它们的关系。在和平时期，国防部门的“摊子”不能过大。例如，常备军

4、的数量不能过多，多了养不起；国防工业和国防科研的规模不能过大，多了会挤占国民经济建设的人力、物力、财力。但是，国防部门的规模小了，又使人不放心，担心国家安全受损失。那么，只有运用“动员准备”的方法来调整这一矛盾，即结合经济建设的一些项目，花很少的钱进行经济动员准备，一旦有事，可以立即转产，以达到既不增加平时的经济负担，又保证国防的紧急需求。这就起到了“调节器”的功能。自1985年我国国防建设的战略指导思想实行转变之后，国防建设必须服从和服务于国家经济建设的大局，在经济建设这个大局下展开国民经济动员

5、的准备工作。以经济建设为中心这个基本国策，规定了国民经济动员准备与国家经济建设和国防建设之间的各种关系，也规定了它的规模和结构等等。在和平时期，经济动员要达到与经济建设、国防建设相辅相成、促进综合国力加速发展的目的，必须坚持下述基本原则：1、经济动员准备要遵循经济规律，渗透到经济建设和社会发展中去。经济动员是国家行为，带有较大的强制性，一旦国家认为需要，首先考虑的不是某个单位的经济利益，而是国家安全，动员措施可以强制执行。但是，平时的经济动员准备则不能这样，在社会主义市场经济条件下，动员准备也要遵

6、循经济规律，要考虑企业、个人的经济利益，要从整体经济效益出发，要统筹规划、合理安排，达到社会资源的合理配置。2、经济动员准备以增强综合国力为前提。平时的国防建设，不能求大求全，要“有所为，有所不为”，突出重点，发展高科技。要做到平战结合、军民结合，以提高整个国家的经济实力、科技实力为前提，发展国家的国防潜力。3、运用法制手段进行经济动员准备。经济动员的主体是国家，国家的意志只有通过法律的形式，才更有力量、更有成效。无庸讳言，我国过去运用行政手段较多，运用法律手段较少。在动员法规建设方面还很不完善，

7、还有大量工作要做。只有动员法规完善、贯彻有力，才能取得好的效果，经济动员准备的调节作用才能更有效。二、经济动员准备是国防建设的重要内容保障安全和促进发展是国家的两项根本任务，国防建设是保障国家安全的基本措施，是国家在和平时期的一项基本活动。战争是力量的较量。战争力量包括战争实力和战争潜力，战争实力是可以直接用于战争的力量，战争潜力是能够在一定条件下转化为战争实力的政治、经济等方面的潜在力量的总和。国防建设的任务就是要通过有计划的建设和开发，使国家战争实力和潜力能适应未来战争的需要。战争潜力是由军事

8、潜力、经济潜力、精神政治潜力和科学技术潜力等诸因素构成，其中，经济潜力起基础作用。经济潜力是国民经济中能转化为军事力量的潜在因素，这种潜在的因素不是自发地产生的，它必须通过国家的一系列的自觉活动才能形成。使国民经济取得这种潜在因素的一系列活动，就是国民经济动员准备。国民经济动员准备包括两方面内容：一是做好国民经济动员物质准备。国家在确定经济发展计划、安排工业布局、进行基本建设、建立交通、通信网络、规划企业产品生产，必须综合考虑平时和战时、民用和军需的全面需要，要克服那种在经济建设中