论和谐社会视野下的中国农村法治建设

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1、论和谐社会视野下的中国农村法治建设[]实现农村法治化,是依法治国战略目标的重要组成部分。在建设和谐社会过程中，农村法治建设仍存在许多困境和障碍性因素,需要从制度和政策层面，加强农民的法律意识、完善国家的法律体系，从而使农民的利益得到根本性的保障。　　[关键词]和谐社会；法治建设；和谐新农村；农村法治建设　　　　在农村经历的几千年的发展过程中，形成了自己特有的传统文化秩序，亦可叫做乡土秩序。传统的中国社会因为私法不发达，专制国家维持社会秩序就主要依靠层层官僚体系，法律结构发展极不平衡，国家的法律主要是刑法，而乡土秩序的有序化除了依赖刑法外，却需要更多的私法对错综复杂的民间利益

2、和私人关系作出界定。私法不发达不等于不需要私法，国家的私法缺位使乡村社会固有的习惯、宗族制度等乡土秩序取代国家私法成为乡土社会的民间法。这些看似不起眼的乡土秩序，在社会经历深刻变革后却仍在长久影响着人们的行为选择。　　梁漱溟先生将传统的中国社会构造概括为“伦理本位、职业分途”的结构。整个社会是建立在各种基础上，表现为自家庭推广至社会，进而整个天下的层层秩序格局，最终把各种社会关系纳入家庭伦理秩序格局。在这一格局下，人与人之间的关系是以血缘和地缘为基础的等级关系，每个人在社会中都有自己的位置，故而不需要法律。“法律这东西，它几乎可以说没有。其自古所谓法律，不过是刑律，为礼俗之

3、补充辅助，不得已而用之”[梁漱溟：中国文化要义，上海：学林出版社，1987，第206页]。道德准则、公认的是非标准、习俗等这些乡土秩序才是人们的行为准则。依靠强制力保障实施的法律是外生于社会的，乡土秩序才是社会演化过程中的内生变量。　　从国外的经验来看，法治是解决当前我国农村中存在的诸多问题的根本所在。但是由于我国农村特有的传统文化秩序，司法（尤其是基层司法）中有天理、国法、人情“三者结合”在起作用，法治在农村中的实施就要求其特定的定位，必须是与农村的实际发展相结合的法治，才是解决农村问题的根本之道。　　一、农村法治建设中的困境分析　　我国拥有几千年的人治历史，法治土壤极为

4、贫乏，特别是我国广大农村法治的滞后，必将影响我国整个法治进程。因此，必须透析我国农村法治的困境，才能找出应对之策。　　薄弱的法治基础———农村法治的最根本困境　　中国传统的法律文化在特有的人文历史条件下产生，有其特定的社会基础。随着我国社会的快速发展，原有的社会基础、生产方式等逐渐被打破，新的社会秩序在建立，要求现代中国法律文化诞生。关于法治的困境，有学者把其归结为法治观念与法律意识的欠缺、国家权力的配置及其制约、法律本土资源的利用等困境。法治化需要良好的法治基础，法治基础就是实现法治社会的根本[吴玉章：法治的层次，北京：清华大学出版社，2003，第67页]。根据现代法治的

5、要求，有人提出了实现法治的四大主要基础：经济基础、民主政治、现代文化、社会和谐，这也正是农村法治所面临的根本问题。“法律只是一种具有实在效力的可能性而起到特定保障作用的‘秩序制度’”[德.马克斯·韦伯：论经济与社会中的法律，北京：中国大百科全书出版社，1998，第14页]，法律不是万能的，需要相应的社会基础。所以，在社会实践中应充分重视实现法治的四大基础。　　农村法治是中国法治的“瓶颈”。中国法治建设的二元状态，使农村法治在社会整体转型期面临着法治困境，存在着许多制约因素。只有我们从整体性和差异性着眼，找出现代农村法治建设的障碍性因素及其解决方略，才能建立现代整体法治社会。

6、　　1．经济困境　　法治是伴随着经济的市场化而逐步形成的，市场经济是法治形成的经济基础，市场化是法治建设的经济动力。　　农业生产力低下及农民贫困，成为农村法治建设的首要障碍。农业生产机械化程度较低，经济不发达，也同时阻碍了法治化的进程。又辟如，由于贫困，许多农村地区的九年义务教育难以落实，其结果是占我国人口23%的文盲、半文盲中有92%在农村[阳相翼：农村法治化进程中的障碍性因素分析，吉林：行政与法，2007，第33页]。很多农民对法律法规不甚了解，更不可能充分运用，众多法律法规在农村犹如一纸空文。由于农民收入低，即使当其合法权益受到侵犯时，也往往由于诉讼成本的高昂而不得不

7、“望诉兴叹”。而且，从某种意义上讲，相对于城市居民，农民在寻求法律救济时需要付出更多的法律成本[郑智航：法律成本论，当代法学，2003(2)，第14页]。（选择法律的成本包括：社会成本、经济成本以及可能的司法腐败所带来的成本。）薄弱的经济基础决定了法治进程的先天不足和后天障碍。　　其次，市场经济的法治基础薄弱。按照亚当·斯密的观点，实现人们安居乐业、民富国强的法律条件是建立完备的财产权制度、契约制度和保障公民自由的政府形式。市场经济是以“契约”为基础的，我国农民目前的非市场个体性限制了其成为“契约”的一方主体，往往