论建设工程监理的安全责任

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1、论建设工程监理的安全责任【】随着建筑建设体制的发展与完善，工程监理的安全责任也得以凸显和重视，被纳入到法律的规定中。无论是出于建筑用户的人身安全还是监理自身责任考虑，监理安全责任都需要得到进一步的明确。本人就如何理解、界定、避免安全责任谈谈自己的看法。　　【关键词】建设工程监理安全责任规范　　一、引言　　我国自开展建设监理工作开始，经过多年的努力，建设监理已为广大工程建设者认识和接受，建设监理制已纳入法律的规定，监理的地位和作用已得到了明确。但对工程监理应承担的监理责任、特别是安全监理责任，却一直存在着争论。本人就如何理解、界定、避免安全责任谈谈自己的看法。　　二、监理安全责

2、任的几种观点　　建设工程监理虽然已为广大工程建设者认识和接受，建设监理制已纳入《中华人民共和国建筑法》的规定，《建设工程安全生产管理条例》也明确了监理的安全责任，但由于其对监理在施工过程中具体的安全管理工作及承担的具体责任不明确，以及监理的权责不统一，以致引起各种不同的看法，主要有以下几种观点：①“安全生产，人人有责”工程监理作为建筑市场的三大主体之一，理所当然地要承担安全责任②工程监理是受业主委托，仅对工期、质量和投资进行控制，按照我国现行对工程监理的定义，工程监理不承担安全责任③工程监理仅对正式工程中因故意降低验收标准而导致的安全事故承担安全责任，对非正式工程不承担安全责

3、任④认为监理享受的权力与承担的义务不统一，权力与责任不一致。　　三、正确理解监理的安全责任　　法律法规明确的责任　　1．《建筑法》《安全生产法》对建筑施工单位与生产经营单位的安全责任进行了明确的规定，而对监理安全责任没有明确。　　2．《建筑工程安全生产管理条例》关于监理安全责任的规定：　　第4条……工程监理单位……，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。　　第14条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改

4、：情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。它包含了对监理单位三个方面的内容和要求：①要审查有关安全技术措施或者专项施工方案②要发现和处理安全隐患③要按照法律、法规、强制性标准实施监理，并对工程的安全生产承担监理责任。　　第26条……对下列达到一定的规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经……总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：①

5、基坑支护与降水工程②土方开挖工程③模板工程④起重吊装工程⑤脚手架工程⑥拆除、爆破工程⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程……可以看出，监理审查范围非常广，责任也很大。如果该审查的不审查或不按规定审查，导致施工现场发生安全事故，监理工程师就要承担相应的监理责任。　　（二）监理规范明确的责任　　《建设工程监理规范》规定：工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。监理人员发现施工存在重大质量（安全）隐患，可能造成质量（安全）事故或已经造成质量事故时

6、，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。　　综上述，《建筑法》《安全生产法》对监理单位的安全责任没有明确，而为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，《建设工程安全生产管理条例》鲜明地指出了监理的安全责任。从有关法律、法规的规定到监理规范的相关要求，可以看出，监理仅具有审查权、检查权、报告权、建议权而无强制处理权，监理只对两种情况导致的安全生产事故承担责任：一是在施工过程中未按程序对有关工程的施工方案、技术措施进行审查，未对工程进行认真检查，也就是未履行自己的监理职责，二是与项目参与方串通发现安全隐患不采取任何措施，不向建设单位报告，

7、不向建设行政主管部门报告，也不就如何消除安全隐患提出任何建议。如出现上述两种情况并造成安全事故，监理就要承担相应的刑事、民事、行政责任。监理主要是监督管理，是一种管理工作，而非纯技术工作，安全管理及安全方案的编制是一个专业性很强的工作，监理工程师只能从宏观的角度对安全方案进行审查，审查依据是国家的强制性标准。在建设项目实施过程中，施工单位应对现场安全生产全面负责，监理单位应承担监理责任，由于监理从事的工作深度不明，如技术审查是程序性的，还是技术上全面负责，这些规定对监理工作内容、工作深度划分不够科学合理