征地拆迁审计内容和审计重点

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1、征地拆迁审计内容和审计重点朱益强/张承宏【专题名称】审计文摘【专题号】V3【复印期号】2010年06期【原文出处】《审计月刊》(武汉)2010年3期第35～37页【作者简介】朱益强　张承宏，南京市审计局【关键词】EEUU    由于征地拆迁审计政策性强、适用法律法规多，在审计组成立后，首先要组织集体学习相关法律法规，对照政府文件、会议纪要、项目批复，明确审计范围，其次通过审前调查，明确审计重点、审计方法、审计分工。具体可重点关注以下四个方面内容。    （一）征地拆迁补偿成本认定审计    调查了解拆迁安置基础档案资料是否真实、

2、有效和完整。大额资金的进出，必须进行审计延伸调查、逐笔弄清去向，防止转移、挪用。比对财务数据与业务数据差异，查找分析内部控制存在的薄弱环节。对照征地拆迁安置等政策、规定和标准，核对拆迁补偿安置的合规性，对超标准、超范围进行拆迁补偿安置的特定事项要逐一进行原因分析。    一是重点审核相关台账，重点调查资料的真实性，必要时要延伸到资料提供单位调查核实。通过调查、走访，深入拆迁现场，实地观察，核对拆迁台账房屋用途是否与证件登记用途或相关证明一致。查看拆迁内容实际完成情况，认真做好取证材料，保证审计证据的充分性和合法性。通过电话抽查是

3、否将拆迁补偿协议中拆迁、安置费用发放到位，维护拆迁户权益。通过验证相关台账记录真实性，防止套取补偿资金。例如在某重点项目征地拆迁审计中，费用决算报审数为14亿元，最后审计核减3.5亿元。这些都是虚报套取补偿金额，包括先确定补偿金额再拼凑项目和数量、无证房违规补偿、以装修补偿等名义补偿。又如，在某集体资产补偿中，甚至将街道办事处所属工厂等一些拆迁前早已停业、关闭单位的停业损失及搬迁补助1511.61万元也列入项目成本。在另一项目审计中，通过比对财务数据与业务数据，某户房屋等补偿款应为29万元，而财务实际支付补偿款为259万元，差异

4、达230万元。    二是征地拆迁范围情况。检查有无扩大征地拆迁范围现象，是否擅自变更土地用途用于概算外项目建设，有无和其他拆迁项目串户核算的现象，成本负担是否划分清楚等。有无虚列项目或以老项目代替新项目，多列征地拆迁安置费用，将其他项目拆迁成本或未发生的拆迁费用挤入项目。将物业开发或商业设施用地以项目临时用地名义报拆，将拆迁成本挤入项目拆迁成本。如某区拆迁办申报补偿款4千多万元，经延伸审计调查发现，该地块拟作为房地产开发用地，其拆迁成本不应列入本项目；另行支付房屋拆迁补偿款499万元，经现场核查，该地块已改变为区商业性设施用地

5、，与本建设项目无关。    三是重复分摊费用。如某项目规划红线图占地17.07亩，已由新城区开发建设指挥部实施完毕，费用已在相应成本中列支，又在该项目拆迁成本中重复分摊劳动力安置补偿、集体资产补偿等3884万元；某区将多年前已安置人员安置补助费1329万元列入本项目成本，并多列青苗补偿费、附着物补偿款、劳力安置费2094.84万元。    （二）征地拆迁政策标准执行审计    通过调阅有关协议、合同等，调查了解征地拆迁安置补偿依据的合法、合规性。检查征地拆迁安置补偿的操作程序是否严密、规范，征地拆迁安置补偿是否按规定的标准执行，

6、有关规费是否按规定的标准支出，有无超规定、超标准和超权限违规进行安置补偿。重点是审核补偿标准与国家和地方政府政策是否相符。一是征地拆迁补偿标准必须经过地方政府批准，建设单位和其他任何单位不得擅自确定征地拆迁补偿标准；二是征地拆迁补偿标准的确定必须符合相关法规的规定，不得突破上级政府颁布的拆迁补偿标准自定政策，提高标准。如在某项目征地拆迁中，区政府制定的《集体土地征地房屋拆迁实施细则》，与上级政府的相关文件相比，营业房补偿扩大了补偿基数，仅此项就增加了补偿款213万元；有的区以其他方式补偿，变相提高标准。如在某项目中在与被拆迁人签

7、订补偿协议后，又以门面房、高档装潢、经济困难等名义，追加补偿1391.83万元。三是安置房申购安置是否突破政策。表现为把关不严，擅自扩大安置房申购对象，造成拆迁资源浪费。例如通过违规分户达到超标准申购拆迁安置房，或虚构拆迁协议获取资格，同时多报安置房户数，多计提安置房差价及过渡费。另外由于拆迁安置房的建设进度，普遍不能按协议约定及时交付被拆迁人，进而导致超期安置过渡费支出成本难以控制。    （三）征地拆迁资金管理及负债管理审计    深入调查了解拆迁安置资金收入、支出和管理情况。一是关注建设单位和地方政府应筹集的资金是否及时足

8、额下拨、是否及时入账、专户存储和专账核算；资金支出的手续、程序是否合规、齐全；资金在拨付的各个环节是否存在滞留、截留、挤占和挪用；是否以补偿名义转移到有关部门或集体经济组织。如通过对街道办事处的延伸审计发现，该办事处共收到某项目征地拆迁补偿款7800万元，至审计