警察当场盘查启动标准研究

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1、警察当场盘查启动标准研究：盘查是公安工作中发现、确认违法犯罪的一种行之有效的手段，但因我国盘查制度在立法上存在缺陷，当场盘查启动在实践中有任意性趋势，故有必要在借鉴国外立法经验的基础上，规范我国警察当场盘查启动标准。　　Abstract：inventorytopublicsecurityingacrimeeffectivemeans,butbecauseourcountryinterrogationsystemdefectsexistinthelegislation,onthespottostartinpracticeanytrend,soitisnecessarytolearnfromf

2、oreignlegislativeexperienceonthebasisofnormativeourcountry,policeonthespottostartstandard.　　关键词：警察当场盘查启动标准　　Keywords：thepoliceonthespotstartstandard　　简介：崔海龙，（1976.3—），男，重庆警官职业学院警察战术系讲师，研究方向：警察科学；　　武清华，（1983.12—），男，重庆警官职业学院基础教研部教师研究方向：警察科学。　　　　盘查属于警察日常勤务的范畴，是公安机关日常工作中一种行之有效的手段。以重庆市为例，在2010年2月至2010年

3、11月期间，刑事案件发案同比下降11.93%，街面六类侵财案件同比下降26.22%。各类案件大幅度下降的原因在于该市交巡警“在盘查中提高了与犯罪分子的碰撞率，从而实现了对社会治安的有效驾驭”。①同样，在江苏省江阴市，仅2007年上半年，该市君山派出所通过盘查各类嫌疑汽车700余辆次，从中破获刑事案件100多起，抓获违法犯罪嫌疑人116名。②由此可见，盘查在揭露犯罪、打击犯罪方面具有突出的高效性和实用性。　　然而，笔者在某地公安机关进行实践锻炼时却发现，一线民警当场盘查权启动标准不一，有时甚至为了完成具体盘查指标而任意启动盘查程序。当场盘查启动有任意性趋势，若任其发展下去，盘查就易被滥用成为

4、干预公民基本权利的手段。正是基于对警察当场盘查任意性趋势的担忧，笔者试图通过此文探讨警察当场盘查启动标准。　　一、警察当场盘查启动标准现状及分析　　目前，我国有《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）、《城市人民警察巡逻规定》（以下简称《巡逻规定》）、《公安部关于公安机关执行有关问题的解释》（以下简称《解释》）对警察当场盘查的启动有相关规定。这些规定把盘问和检查作为一个整体看待，认为只要是“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的”就可以采取盘问、检查措施。但笔者认为，警察当场盘问、检查的启动因涉及不同的权益，应有不同的启动标准。现分述如下：　　（一）盘问启动标准现状及分析　　从《人民

5、警察法》、《巡逻规定》、《解释》可知人民警察有权针对“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人员”进行当场盘问。但“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人员”是否就是盘问启动标准？正如一学者指出：“如果说《人民警察法》第九条中所使用的“违法犯罪嫌疑”可以作为警察适用盘查权的标准,那么这个标准过于模糊和宽泛”。③为了对“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人员”进行界定，公安部政治部在其所编公安系统内部使用教材《实战基础训练教程（试行）》中对此做了细化，“身份可疑的人、行为可疑的人、体貌和面部表情可疑的人、携带可疑物品的人、带有明显犯罪迹象的人以及具有其他异常的可疑者。”客观地说，以上描述对于警察确定盘问对象有

6、指导意义，但对以上情形的怀疑有时是警察一厢情愿的主观臆测，是警察恣意启动的盘查，并不足以成为警察启动当场盘问的理由。　　原因在于“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人”是一个主观色彩很强的判断，这种判断应建立在民警个人经验和当时特定情况的基础上，而不应当是在盘问、检查结束后通过盘查的结果来验证。　　（二）检查启动标准现状及分析　　《人民警察法》、《巡逻规定》、《解释》除了对“形迹可疑”、“有违法犯罪嫌疑的人”界定标准模糊以外，对何时启动“检查”，也语焉不详。从理论上来讲，盘查一般由截停、盘问、检查三个环节组成。对违法犯罪嫌疑人进行截停、盘问后，如能对其排除嫌疑，则不能实施检查；如果经盘问后，不

7、能排除嫌疑或者疑点上升，就可以对其采取进一步的“检查”。“检查”又可分为证件检查、物品检查、人身检查等，但在何种情况下，采取哪一种检查方式，更多的是依靠民警的执法经验和个人判断。《人民警察法》第九条把当场盘问和检查的启动条件是作为一个整体进行规定的。研读该条规定，可知只要符合当场盘问的条件，也就符合当场检查的条件，也就可以对“违法犯罪嫌疑人”进行证件、物品、人身等一项、几项或全部检查。但如此含混的规定如何规范警察执法，保