三农问题2010

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1、“三农”问题的成因及其对策研究河北师范大学公共管理学院闫银农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。中国目前达到的小康水平低、不全面、不均衡，差距主要在农村。关于“三农”问题的十二个“一号文件”1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。1982年“一号文件”与之后的连续4

2、个中央关于农村政策的“一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。1982年中央一号文件《全国农村工作会议纪要》1983年1月2日，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。1985年1月

3、，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。同时针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向,强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。此文件为二十世纪八十年代后半期增强我国农业发展后劲提供了政策支持和理论准备。2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《

4、中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。《意见》提出了一系列实实在在的政策措施，将对当前和今后一个时期的农业和农村工作产生重大影响。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，也是建国55年来中央首次就农民增收问题出台文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”公布。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和

5、强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2月21日正式公布，明确指出“十一五”时期（2006－2010年）是社会主义新农村建设的关键时期。这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。2007中央一号文件强调发展现代农业新华社1月２９日受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会

6、主义新农村建设的若干意见》。《意见》指出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。2008年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》1月30日出台，今年的中央一号文件再次聚焦“三农”，内容是立足强农惠农，着力加强农业基础建设。中央一号文件第六次锁定“三农”。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理

7、水平、增强农村金融服务能力等。2009年中央一号文件连续第六次锁定三农中央“一号文件”连续7年锁定“三农”，但相对于前六年的“一号文件”主题比较综合，涉及“稳定粮食生产、增加农民收入、夯实农业基础，进一步深化改革”等多个方面。何谓“三农”问题？“农民真苦、农村真穷、农业真危险”（李昌平，2000）。“农民贫困、农业停滞和农村落后。”（陆学艺，2002）“农民生活水平比较低，还有几千万人处于贫困状态；农村生产力水平还不高，不少地方的农业生产仍然主要靠畜力和手工劳动；农村社会事业发展落后，文化教育、医疗卫生条件差的问题相当突出。”（温家宝，2003）解

8、决“三农”问题的重要性：“三农”问题不解决，农民收入长期上不去，“不仅影响农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品供给