二十年“民工潮”起与落

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1、摘要：1989～2008年这20个年头，堪称自改革开放以来农民工迁徙史最为复杂波折、最为跌宕起伏的时期。1989～2008年这20个年头，堪称自改革开放以来农民工迁徙史最为复杂波折、最为跌宕起伏的时期。国家政策数次波动、市场化浪潮席卷、与国际环境对接等诸多外部环境风险裹挟下，农民工迁徙的步调显得局促，甚至悲壮：从“民工潮”到“民工荒”，两种极端，一段富有时代特征的历史样本。继“农民工迁徙的萌动”（1978～1984年）、“离土不离乡，进厂不进城”（1984～1988年）后，南方都市报《中国农民工30年迁徙史》第三期系列报道今起

2、正式推出，探索解码1989～2008年农民工迁徙的脉络。1989年，春节刚刚过完，从四川、河南、湖北、陕西、安徽等省份出发的数百万农民工，爆发性地集聚迁徙，去西北、东北、广东谋生，把全国的铁路、车站挤得前所未有的爆满。3月，国务院办公厅发出“紧急通知”，要求“严格控制民工盲目外出”，新华社发表文章规劝“城里找活难，农村天地广”，但仍无法挡住农民工外出的决心。这一年的农民工大规模迁徙，有忧虑者称为“盲流”。但多数经济学家认为，这是当代中国历史上第一波“民工潮”，开启了中国农民工迁徙史上最为浩荡的大幕。离土又离乡“民工潮”初起(南

3、方都市报www.nddaily.comSouthernMetropolisDailyMark南都网)如果说，1984年、1985年两份中央一号文件令城乡隔绝体制松动，允许“务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”，是国家为农民工迁徙开了条门缝，那么到上世纪80年代末，这扇大门最终被农民工自己硬生生地冲破、挤开。“外出进入城镇，从事二、三产业，离开土地和家乡的农村劳动力”———“农民工”一词诞生于此时并沿用至今。而“民工潮”则可用当年3月新华社报道的数据诠释：“全国流动人口达5000万，平均每22个人中就有一个人在流动。”

4、进城、赚钱、打工。不再拘囿于“离土不离乡，进厂不进城”，农民们把脚步迈得更大、更远。当“东南西北中，发财到广东”的说法流行时，江苏东海的农民已开始“打洋工”的传统，而山东荣成崖头镇的一个村子，至少一半家庭正出国打工。对这股农民工流动的冲动，国家一度试图加以控制，于1990年初下发“控制盲目流动”、“劝阻劝返”等通知。广东还出现了“不准招收外省民工”的“六不准”规定。幸而在1992年，88岁的邓小平的南巡为市场经济正名。作为市场经济要素的劳动力，开始“名正言顺”地自由流动，成为“春天的故事”里浓墨重彩的一番景象。上个世纪90年代

5、中期，农民工迁徙既有“走出去”的自觉意识，也有急于摆脱沉重耕作压力的冲动，但简单的“进城梦”已开始消退。市场经济下资源配置的差距、就业机会的推动，主导着农民工迁徙的走向。然而，城乡差距也逐步拉大，农民工在就业、户籍、教育、社保等方面处处受限。1998年的城市“下岗潮”中，这种隔阂尤其强烈，与一年后国家“西部大开发”战略出台一起，为多年后的农民工回流埋下伏笔。大环境生变农民工回流上世纪90年代末，拖欠农民工工资现象开始大量出现。学者徐勇指出，和祖辈们“背朝黄土面朝天”的生活相比，打工赚钱是外出农民工的最天然“追求”，欠薪现象已经

6、“触及到农民工的底线”。2003年，国务院总理温家宝替农民工讨工资的举动，被认为是这个时期国家层面的一种表态。“农民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部分”———这年9月召开的中国工会十四大将此写入大会报告。就在这一年，农民工迁徙的外部环境发生震荡性转变：收容制度废止、农民工身份确定及合法化、农业税取消，加之城镇就业机会萎缩，异乡待遇不均等，中西部大开发背景下乡村优势的复苏……时代背景最终促成“民工回流”的趋势。例如，每年约50万人离乡打工的河南固始县，2005年前后提出“回乡工程”；湖北宣恩晓关侗族乡第一代农民工，20

7、00年后开始陆续回乡创业，2008年金融危机后全县新增中小企业100多家……广东、福建和浙江等省东南沿海城市则不得不面临尴尬的处境：每年春节大量涌入的农民工，似乎一夜“蒸发”；因为招不到工，很多工厂停工减产，甚至破产。敏锐的媒体用“民工荒”来形容这种新现象，引起普遍关注。但也有人认为“民工荒”过于夸大，倾向于认为这是一种季节性或区域性的现象，应称之为局部、暂时的“结构性缺工”。那就让数字说话：2004年，《南方周末》报道，农民工成为福建晋江这年春天的“紧俏商品”，企业招聘牌在门口摆到褪色招不够人，一种专门带工人跳槽的“工头”应

8、运而生，春节后陶瓷行业的开工率还不足50%.2006年，当时的劳动保障部对25个省份调查抽样发现，这年春天2655家企业有用工需求，仅31.7%的企业招满，仅22.1%对节后招工表示乐观。2007年，劳动保障部“城市劳动力市场供求状况”显示，这年需求最热的职业是“商业服务人员