水务改制之中看改价

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1、水务改制之中看改价

2、第1...　摘要：水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，本文针对日趋紧张的水资源，多角度分析水务改制和水价调整，同时也强调了政府对水务的监管。关键词：水改制水价监管近年来，经常可以看到这样的拍卖会，拍卖的不是什么古玩字画，而是公用事业的经营权。公用事业的经营是城市经营的一部分，属于城市管理的范畴。城市管理，离不开供水、供电、供暖、供气，这些既是老百姓关心的问题，也是最近一段时间城市改革的几个重点。水、电、气、暖是城市经营的四大改革。在各种公用事业的改革中，城市水务的改革可以说是一个先行者。在巨大的水务市场面前，时刻提醒水务改制与水价调整是两个相辅的过程。一、水

3、务市场水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存的生命线，保护好水资源不仅是经济和社会可持续发展的需要，更是人类生存和发展的前提。我国是水资源匮乏的国家，人均水资源只有世界的四分之一左右。但我国水务市场规模却是巨大的，当然这既有历史原因，也有像我国所处发展阶段其他市场一样所要必经的其他因素。随着我国城市化进程的加速，水的问题已日益凸显，许多城市水资源匮乏，而即使富有的地区随着经济的发展又都会发生水质型缺水，这些都在很大程度上体现了水的价值。但现行的水价却使这种失调更趋严重，水价偏低、水价结构单一和商品化程度低，价格与价值的背离，已根本不能适应当今城市可持续发展的要求。毫无疑

4、问，水的问题将成为21世纪我国经济发展最突出的重大问题，成为当前影响我国社会经济可持续发展的制约因素。所以随着城市的发展和城市化进程的加快，水价改革和水务企业改制势在必行。2002年，我国在水与污水管理方面的费用是50亿美元左右，2001年至2004年全国在水与污水管理方面的花费的年增长率达到16％以上，这个比例在世界范围内比较高的。目前显示，由于市场向外开放程度的加深，到今年年底水务市场比预计的还要好，但较好的市场预期在现行体制下却不能实现较好的市场盈利，究其实质，问题就出在体制上。现如今，全国有很多制供水企业已意识到这种情况，正积极参与寻求水务体制的改革。说是体制的改革，其实就

5、是没有完全市场化，没有让价值在价格中有好的表现。由政府控制的水价这个经济杠杆是启动整个水务市场的关键。随着水务投融资体制改革的深入进行，政府已经逐渐向各类资本开放水务市场。近年来水价的逐步上调虽然仍然滞后于各地水务建设规划的速度，但却是政府的一个信号，一种姿态。目前谁也不能否认：水价上升的快慢将决定水务产业市场化推进的速度。二、水务企业到目前为此，全国几乎所有的水务企业都或多或少地有改制的意向或动作。上海水务局从1996年就已开始先后引进英国、法国、德国等国际水务集团参与上海自来水供应、污水处理的建设，打破了长期以来水务行业投资靠政府、生产靠补贴的国有独资垄断经营的方式，实现了投资

6、和经营主体的多元化。其中2002年5月份，法国威望迪公司与上海浦东公司签署了合作协议，法国威望迪投资20亿，获得浦东自来水公司50％的股权，不仅经营水处理厂，而且还经营管网，成为我国第一家集制水、输配、销售于一体的中外合资的自来水公司。法国的苏伊士集团下属的中法水务公司在2002年就与青岛海润集团（前身为青岛自来水公司）合作，进驻青岛两家最大的水厂——白家河水厂和新家寨水厂。日前，江苏连云港市自来水公司70％的股权就转让给了国家大型企业中建国际建设公司和北京排水集团为连云港市自来水公司股权转让项目共同组建的联合体——北京京建水务投资有限责任公司。法国威立雅最近又把绣球抛向了乌鲁木齐

7、，这家企业将参与河东污水处理厂改扩建项目。北京首创斥巨资进入江苏水务产业投资领域，而首创在安徽的合作也已开了个好头。由此看来这些水务企业都在积极转换身份，改变原有体制，与外资或本土水务巨头联合，迎合市场，希望能在这富有前景的市场中抢得先机。只有这样通过社会资本、民营资本、国外资本的引进，我们的水务企业才能够成为一个真正的自主经营、自负盈亏、自我约束的市场主体。三、水务体制水务行业自身的特殊性决定水务改革改制的艰巨性和特殊性。水是由多环节构成的，表面上看来是一个自来水龙头的事，但它却是一个多重的环节。第一是原水，它是要有水源的；第二是净水，就是通常意义上的水厂处理过程；第三是个水网，

8、要用输配管道网络将自来水输送到千家万户；第四是治水，它要有个治理下水脱污的环节。通常全面的水务概念是将这四个环节视为一体。同时水也是一个很特殊的物品，一方面它作为一个消费品，它本身具有价格，这个价格应该是商业价格，同时它应该是覆盖水的成本，包括其中相当的利润。另一方面水作为一个必需品，它又在政府的监管范围中间，那么它应该是居民可承受的范围之内。就是水的这些多环节和特殊性决定了水务体制的过去和将来。过去的水，基本走的现在模式，主要体现其强大垄断的一面，也表现为投入非常巨