湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案

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1、湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室二○一二年六月目录1、任务概况11.1地理概况11.2已有工作基础21.3民居特色21.4主要工作内容22、工作依据32.1法律法规及行政文件32.2技术标准文件43、技术路线43.1农村集体土地所有权地籍调查53.1.1资料收集与分析利用63.1.2底图制作73.1.3权属调查83.1.4权属界线协议书的制作及签字盖章173.1.5农村集体土地所有权地籍图、宗地图编制183.1.6面积统计汇总203.2农村宅基地、集体建设用地使用权地籍调查203.2.1已

2、有资料分析利用213.2.2工作底图制作223.2.3权属调查293.2.4地籍测绘383.3信息系统建设383.3.1数据库建设393.3.2信息管理系统建设413.4登记发证413.4.1土地总登记通告423.4.2土地登记申请423.4.3权属审核423.4.4土地总登记公告423.4.5政府批准423.4.6注册登记制证433.4.7核发土地权利证书434、成果质量检查验收434.1检查验收流程434.2检查内容和比例445、上交和归档成果455.1文字资料465.2农村集体土地所有权465.3农村宅基地、集体建设用地使用权465.4

3、数据库及管理系统475.5电子数据47湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）等有关文件精神，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，湖南省国土资源厅决定全面启动全省农村集体土地确权登记发证工作。为确保本项目的顺利进行，结合我省实际，制订本

4、技术方案。1、任务概况1.1地理概况湖南省地处我国中南部，长江中游南岸，地理位置为东经108°47′—114°15′，北纬24°38′—30°08′，东邻江西，北接湖北，西部与贵州、重庆接壤，南部毗邻广东、广西。全省辖13个地市、1个自治州，共34个市辖区，16个县级市，65个县，7个自治县。地理形状大致为一方形，东西宽约540公里，南北宽约600公里，总面积为21.18万平方公里。49湖南省人口约6925万（2009年末），其中城镇人口2980万，农村人口3919万。湖南省有汉族、土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、回族等41个民族，其中少数民

5、族大多居住在湘西、湘南和湘东地区。1.2已有工作基础湖南省于2007年至2011年间实施了全省第二次农村土地调查和县区级以上城关镇城镇地籍调查，并建立了相应的农村土地调查数据库和城镇地籍数据库，为本次农村集体土地确权登记发证工作打下了坚实的基础。此外，湖南省于2004年至2005年间实施了省域似大地水准面精化工程，2009年至2011年建立了厘米级的HNCORS系统，为本次农村集体土地确权登记发证工作提供了定位基准。1.3民居特色湖南在湘西、湘西北、湘南和湘中地区居民地大多以村落群居形式为主体，在湘东、湘东北村居大多为分开散落式形式。目前，随

6、着经济的高速发展和人民生活水准的提高，民居大多是二至三层的混凝土结构房屋，在湘东、湘中少数经济落后的地方，有部分为砖土结构的房屋。另外，在湘西和湘西南，聚居着以土家族、苗族为主的民族村落，其房屋多为木结构、小青瓦、花格窗、司檐悬空、木栏扶手、走马转角的吊脚楼。1.4主要工作内容湖南省有2159个乡镇，约4.25万个行政村(截止到2011年底)。农村集体经济组织分为乡镇集体经济组织、村集体经济组织和村民小组集体经济组织（经济社区）。农村集体土地所有权权属界线约180万公里，农村宅基地和集体建设用地使用权约1380万宗。49根据《国土资源部、中央

7、农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）的规定，本次发证工作包括农村集体土地所有权确权登记发证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。2、工作依据2.1法律法规及行政文件《中华人民共和国物权法》；《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《村镇建房用地管理条例》；《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发［2010]1号）；《确定土地所有权和使用权的若干

8、规定》(1995，国土[籍]字第26号)；《土地权属争议调查处理办法》(2003，国土资源部17号令)；《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234