乡镇裁冗农民减负

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1、乡镇裁冗农民减负

2、第1　编者按：乡镇机构臃肿、冗员过多，造成财政压力过大、农民负担过重的问题，是近年来农村工作的热点、难点问题。如何破解这道难题?山东、江西两省认真贯彻执行党的十五届三中全会《决定》中关于“乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员”的精神，结合当地实际，走出了一条“裁减冗员、分流干部、为农服务”的新路子。到目前为止，山东省共清理清退各类临时人员和超编人员23万多人，占应清退分流人数的76%以上，仅清退临时和编外人员的工资支出每年就可减少5亿多元；江西省已分流乡镇干部、职工和临时人员6万多人，

3、是原有乡镇人员总数的40%。山东、江西两省的经验值得借鉴。冗员过多已成弊端近年来，乡镇机构膨胀，人浮于事，已经成为制约山东农村经济发展，影响党群干群关系的重要因素。据统计，截至去年底，全省县乡党政群机构实有正式人员近18万人，各类临时人员竟高达25万多人。许多乡镇不堪重负，只能维持“吃饭财政”，有的连工资也不能正常发放，根本无力扶持农业生产，为农民提供有效服务。江西是个农业大省，全省1822个乡镇，“吃皇粮”的干部职工达15万余人，平均每个乡镇达80多人，每个村需要负担5名以上乡镇干部职工。机构臃肿，冗员过多

4、，造成了许多弊端：一是乡镇财政负担过重。除一些企业发展较快，经济实力较强的乡镇外，不少乡镇的财政收入已不够发干部的工资，有的乡镇甚至拖欠干部工资达半年之久。南昌市100个乡镇有86个负债，平均负债190多万元。二是农民负担过重。一些经济效益较差的乡镇，为了发放干部职工的工资，千方百计在农民身上打主意，有的甚至乱收费、乱罚款，变相加重农民负担。个别乡镇农民实际负担已超过了上年人均纯收入的5%，农民对此反应强烈。三是工作效率不高。由于冗员过多，许多过去一个干部能办好的事情，现在有三四个干部去办，结果往往造成“三个

5、和尚没水喝。”群众形容现在的乡镇干部的作风是“吃起饭来坐几桌，干起事来你看我”。实行多渠道分流针对上述问题，江西省委、省政府从1996年下半年起就把“转变乡镇政府职能、精简机构、裁减冗员”当作一件大事来抓，并由省委农村基层组织建设办公室具体指导和督查。全省各地按照“积极、稳妥、扎实、有效”的方针，多渠道对乡镇干部职工进行分流：一是对乡镇自聘的临时人员如打字员、炊事员、驾驶员、服务员等进行清退，其工作任务由在编的干部职工分担或代理；二是对事业编制和集体身份的人员实行归位管理，解决行政干部与事业编制人员和集体人员

6、混岗的问题；三是对在编行政干部，先派一部分人去领办、创办农业示范服务基地或参与民间流通工作；四是通过双向选择竞争上岗，如永丰县，自1997年以来，每年都要通过竞争上岗、分流10%左右的乡镇干部。为使分流工作顺利进行，江西各地严格按政策办事，坚持“公开、公正、公平”的原则，做到民主测评，组织考核，双向选择，竞争上岗。区别不同情况，该清退的坚决清退，该分流的坚决分流，该归位的坚决归位。但不论采取哪种形式，都注意做好深入细致的思想教育工作，不简单从事，不把分流干部当作包袱甩，而是把个人意愿与工作需要结合起来，充分发

7、挥每个干部职工的聪明才智，让分流出去的心情舒畅，留下来的也心情舒畅。山东把清退县乡临时人员、分流超编人员作为机构改革的重要内容。各地本着先“拆庙”后“送神”和先“开渠”后“放水”的原则，对那些分工过细，职能相近或交叉的机构进行撤并，减少各部门领导职数，有效的地解决了县乡领导干部过多的问题。各地严格定编定岗，积极清理清退。为鼓励县乡干部走出机关到农村经济建设第一线施展才智，山东省各地制定了一系列优惠政策。有的县(市)规定，对分流到示范基地或经营实体的人员在一定时间给予支持；有的县(市)规定对分流人员保留干部身份

8、，财政发部分工资，其余参与基地或实体的分配；有的县(市)规定对离职从事个体私营经济的乡镇干部，连续计算工龄，3年内发给工资的60%。山东各地因地制宜，积极探索多渠道、多形式精减分流人员的做法和经验是：一、鼓励机关干部围绕农村经济发展和农业资源开发，领办、创办各类示范服务基地，走出了一条精减分流机关人员与为基层服务、推动农业产业化相结合的新路子。截至去年底，全省乡镇创办示范服务基地1.1万个，参与基地建设的乡镇干部达5.3万多名。二、鼓励县乡机关干部从事个体私营经济或领办、创办各类合作经济组织。到目前为止，全省

9、县已有1万多名机关、事业单位工作人员采取离职、辞职或提前退休等多种形式从事个体经济或领办、创办私营企业。三、鼓励县乡干部到企业、村庄任职或挂职。各地积极选派一批思想作风好、政策水平高、懂经营、会管理的干部到企业、村庄任职或挂职，不但分流了县乡机关干部，也缓解了企业、村庄管理人才不足的问题，加强了企业领导班子和农村基层组织建设。