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1、浅谈林改后林业投融资体系的构建林经05-1班申津羽050664118摘要：本文通过对我国林业投融资体系的发展进行分析，从我国在林业投融资目前在投入不足、渠道窄、主体不明晰等方面存在的问题探究了适合我国林业投融资体系的模式，并对此提出了相应的建议有助于我国林业更好地发展。关键词：林改林业投资构建DiscussonconstructionofforestryinvestmentandfinancingafterforestryreformedAbstract:Thepaperanalyzedthedevelopmentoffor
2、estrysystemoninvestmentandfinancinginourcountry,exploredthemodewhichisappropriateourcountrythroughtheproblemofforestrysystemoninvestmentandfinancingsuchasshortageofinvestment、narrowchannel、perspicuitymainbody,Andgavesomeusefulsuggestiontomakebetterdevelopmenttoourc
3、ountryforestry.Keyword:forestryreform;forestryinvestment;construction一、我国林业投融资体制改革的背景林业的发展离不开资金的稳定投入。投资的目的是为了发展林业，获得经济效益、社会效益和生态效益。如果从层次角度看,林业投资被划分为广义的和狭义的。狭义的林业投资把资金投入作为衡量标准,将林业投资定义为林业投入要素的货币表现,划分为产业性投资和生态性投资。田治威把林业投资定义为投入林业各生产领域资金的总称,包括投入到营林生产、木材采运、木材加工、林产化工及林业机械
4、制造等方面的资金,涉及林业行业所属各种性质的生产经营单位。广义的林业投资是指从生产能力上投入林业的资金、物力、财力,以及从质量和效率上增强林业发展能力的相应制度、法规、科教等方面的投入。张长交从资本运营的角度定义林业投资是:为实现林业资本运营的社会化、高效化、市场化目标,将一定数量的资财(有形的或无形的)投放于营林基础产业、林产工业和林副产品加工业以及多种经营和第三产业,以取得一定经济效益、生态效益和社会效益的活动,是林业资源配置的基本形式。投资的成败在微观上直接影响投资主体的收益和损失,在宏观上影响林业资源的有效、合理配置
5、。参考以上各种观点,可以将林业投资定义为:为发展林业,以直接、间接或资本运营的方式将资金、物质、劳动等硬要素和制度、科技等软要素投入到林业生产中的活动。我国是一个多山的国家，山区面积约占国土面积的69％，其中林业用地面积2.8亿公顷，约占国土面积的27％。长期以来，我国林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要，林业仍然是国民经济链条上发展较弱的产业。特别是随着经济发展和人们生活水平的提高，木材供应缺口进一步扩大。据预测，2015年国内木材缺口将达到1.4亿－1.5亿立方米。随着生产生活对森林资源需求量
6、的增加，一方面，国家财政投入显得力不从心，另一方面，我国林业投融资渠道狭窄，也制约了林业的发展。集体林权改革，确立了林业的经营主体和投融资主体，为我国林业投融资体制改革提供了可能。http://www.df.ln.gov.cn/lnlin/kyssite/showinfo.jsp?infoid=1000029502（一）国家财政投入不足我国林业投入的绝大部分来自于国家财政，近几年来国家对林业的投入虽有增长，但数量有限，与林业生态环境建设面临的形势和林业产业建设肩负的任务相比，还存在突出的矛盾。投资总量不足仍然是制约林业发展的
7、主要因素。林业投入总量与实际需求之间存在着显著的差距,远不能满足林业生态建设的客观需要。例如,全国林业生态重点建设工程国家“九五”规划投资257.31亿元，而实际投资只有167亿元，缺口达90多亿元。根据林业“十五”规划，全国野生动植物保护体系建设，森林防火、森林公安、森林病虫害防治和林业基础设施建设需要国家投资分别为58亿元和243亿元，年均11.6亿元和46.6亿元。而2001年这两项投资实际却仅为2.1亿元和6.6亿元，资金满足程度只有18.1%和14.2%。同时有限的财政资金主要集中在工程建设上，而投向后续管护的比例
8、很低，严重影响了林业建设成效的巩固，不利于森林生态效益的持续发挥。（二）投融资渠道狭窄我国林业建设投入多以国家投资、专项贷款及林业自筹投入为主，投融资渠道狭窄。目前，我国的林业融资渠道主要有以下几种:（1）国家和各级政府的无偿投入，包括财政拨款专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等
