上海市宝山区国民经济和社会发展

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1、上海市宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月14日宝山区第六届人民代表大会第八次会议批准）上海市宝山区人民政府4444序言“十一五”以来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实和自觉实践科学发展观，紧紧围绕“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的目标，经济持续平稳增长，社会事业协调发展，城市功能不断完善，改革开放稳步推进，完成了“十一五”规划所确定的主要目标任务，为宝山“十二五

2、”发展奠定了坚实基础。在中共上海市宝山区委领导下，由上海市宝山区人民政府组织编制的宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011～2015年），是宝山深入贯彻科学发展观，加快产业结构调整，推进转型发展，全面提升城市化水平，实现城乡一体化和建设现代化滨江新区的重要规划。《上海市宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共上海市宝山区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。在编制过程中，组织开展了对“十一五”规划实施情况的评估，进行了“十二五”规划重大

3、课题咨询研究，开展了各个层面参与的“十二五”规划大讨论等活动，吸收了各专项规划和镇域（社区）发展规划成果，广泛听取了社会各界意见和建议，并积极与市级规划进行了有效衔接。《纲要》是“十二五”期间本区国民经济和社会发展的综合性44、指导性、操作性的总体规划，也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、镇域（社区）规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。《纲要》对于在新的起点上推动科学发展，加快转变经济发展方式，推动现代化滨江新区建设不断取得新进展具有十分重要的意义。44目录第一章发展回顾与形势分析

4、1一、“十一五”发展的基本回顾1二、“十二五”发展的外部环境4三、宝山现阶段发展的特征5第二章指导思想与发展目标6一、指导思想6二、发展目标8三、指标体系10第三章经济发展与结构调整12一、聚焦产业结构调整重点12二、不断优化完善产业布局13三、加快发展现代服务业13四、调整改造提升制造业15五、培育战略性新兴产业17第四章城市管理与城市建设17一、加快滨江发展带整体开发18二、提升两条功能轴集聚效应18三、优化城市三分区综合功能18四、推进城市基础设施建设20五、健全城市管理长效机制21第五章节能减

5、排与生态建设22一、大力推进节能减排22二、加大污染治理力度23三、推进水环境综合整治24四、加强生态绿化建设24第六章城乡统筹与新农村建设25一、深化统筹城乡发展体系25二、完善城乡生活服务配套25三、推进大型城市社区建设2644四、加快提升农民生活水平26五、继续深化农村改革发展27六、积极发展高效生态农业27第七章社会事业与社会保障28一、积极推进教育改革发展28二、着力提高居民健康水平29三、优化科技和信息化服务30四、完善就业社会保障体系30五、切实改善居民居住条件31六、不断加大社会救助力

6、度32七、积极发展养老服务事业33第八章社会建设与社会管理33一、加强社区基层建设34二、完善改进社会管理35三、优化人口综合服务35四、强化社会综合治理36第九章精神文明与文化建设37一、不断提升城乡文明程度37二、继续增强文化发展活力37三、提升公共文化服务水平38四、推进商旅文的融合发展39五、大力推动体育事业发展40第十章深化改革与机制创新40一、充分发挥规划引领指导作用40二、不断健全人才强区保障机制41三、切实增强公有制经济的活力4142四、优化完善非公经济发展环境42五、继续加大对外开放

7、合作力度43六、提升政府公共管理服务水平43附件4544第一章发展回顾与形势分析一、“十一五”发展的基本回顾“十一五”以来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世博会举办机遇，围绕“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”目标，保增长、调结构、惠民生、促和谐，统筹经济社会协调发展，“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，现代化滨江新区框架体系初步形成，为未来发展奠定了坚实基础。1

8、、经济实力稳步增强经济保持平稳较快发展。积极应对国际金融危机严峻考验，全力以赴保增长、调结构，保持了经济平稳较快发展。至“十一五”期末，增加值达到636.8亿元，是“十五”期末的2倍，年均增长13.8%；区地方财政收入达到70.4亿元，年均增长10.5％，区可用财力达到112.1亿元，是“十五”期末的1.5倍。产业结构调整取得新进展。第三产业比重稳步上升，三次产业比例从2005年的0.6:47.7:51.7调整到2010年的0.3:44.7:55.0，第