桂林市旅游用地集约利用评价分析

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1、桂林市旅游用地集约利用评价分析邓飞虎（桂林旅游高等专科学校，广丙桂林541004）［摘要］旅游用地是旅游业发展重要的组成部分，以桂林市旅游用地为研究对象，构建一套旅游用地集约利用评价体系，根据评价结果对桂林市旅游用地现状和存在问题进行分析，为桂林市旅游发展提出相关建议和探索思路。［关键词］旅游用地集约利用桂林［作者简介］邓飞虎（1981-）,男，汉族，广丙玉林人，讲师，硕士研究生，现就职桂林旅游高等专科学校，研究方向：旅游管理、旅游规划。［中图分类号］F592.7［文献标识码］A［文章编号］0439-8041（2013）05-0024-04一、研究背景和存在问题2

2、009年，《国务院关于进一步促进广丙经济社会发展的若干意见》，明确提出建设桂林国家旅游综合改革试验区；2012年底，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》经国家发改委研宄并报请国务院同意正式批复，标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。旅游业作为桂林市最只竞争优势和最只品牌效应的产业，经过多年的发展，旅游用地开发与利用存在以下几个问题：（一）旅游用地尚未统一界定。在土地利用规划基木用地类型中没有明确旅游业用地定义和分类，导致在土地利用规划和用地指标分配上，忽略了旅游用地的实际需求，旅游用地指标不足和旅游业高速发展矛盾十分突出。（二）桂林市早期旅游发展走的是粗放

3、经营路线，表现在一定的区域范围内，建设更多新景区、投入更多的初级劳动力、片面追求更多的游客人数等方面，忽视提高旅游用地集约利用程度和利用效率。（三）旅游规划与土地利用规划、城市规划缺乏深度衔接，缺少对旅游用地利用现状、用地效益和用地需求预测等方面的定量评价。在建设国家旅游胜地的新形势下，对桂林市的旅游用地进行集约化评价,探讨实现旅游用地效益最大化的途径和办法，对未来旅游用地利用方向和方式进行预测和指导，是十分必要的。二、旅游用地与集约利用概念（一）旅游用地研宄旅游用地研宄最早于20世纪30年代初，由麦克默里（McMurry）《游憩活动与土地利用的关系》一文中提出并

4、成为旅游研究者关注的问题[1】。近年来，国内对旅游用地的研究逐渐增多，主要涉及旅游度假区中土地利用规划、景观房地产用地、旅游用地规划、旅游用地持续利用等方面，研宄范围较广。对旅游用地定义和分类，国内外学术界尚未形成统一的标准，毕宝德认为“凡是能为旅游者提供游览、知识、度假、疗养、娱乐、休息、猎奇、考察研宄等活动的土地”[2];梁栋栋认为“旅游用地是一个由旅游地各项与旅游相关的自然因素并综合了相应人类劳动成果的自然一经济地域综合体”[3];章牧等认为“旅游用地是由原生的自然景观与人文景观共同组合的可供观赏、游览、娱乐、教育和科考使用的特殊土地”[4】。笔者认为旅游用

5、地是能够形成旅游吸引力，满足旅游业各级单元建设发展需要，符合游客旅游需求标准，并能产生社会经济生态效益的土地资源和生态系统。（二）旅游用地集约利用与评价1、国内外“土地集约利用与评价”研究1976年联合国粮农组织队发表《土地评价纲要》[5]，提出了土地适宜性评价分类系统及评价方法，成为世界土地评价研究走向成熟化的重要标志；1981年Fonsecahe和Rory提出一套衡量土地开发效率的评价指标[6]，并用图解法来分析确定土地的最大开发利用强度。国内相关研究起步较晚，主要集中在对城市、城镇和工业园建设用地集约利用水平的评价，如郑新奇(2004)探讨了城市土地集约优化

6、配置指标体系与标准，总结了节约利用评价的集约度模型［7】；乔玲玲(2006)建立了城市土地集约利用FUZZY综合评价模型，对天津市城市土地集约利用进行了宏观评价［8］;李志伟(2006)运用RS方法建立城市土地集约利用潜力评价指标体系，对石家庄城市土地集约利用进行评价分析［9】。对旅游用地的集约利用评价研究成果不多，代表有：霍黎(2010)以旅游用地理论为指导，通过对敁明市旅游用地情况的论述以及分析，揭示当中存在的问题与弊端并提出解决措施［10］;刘元(2012)通过嫡值法和聚类分析，得出昆明旅游产业建设用地集约利用等级，并进行评价［11］。关于土地集约利用评价方

7、法，大多数学者采用了比较分析法，根据国内同类城市平均水平、城市规划规定指标和经验值确定城市土地集约利用的理想值，通过各项指标值与理想值之间的比较，计算城市土地集约利用的综合指数；此外如：王双美采用遥感信息技术和GIS空间分析技术相结合的方法、李志伟采用人工神经网络方法等，但对旅游用地分类，在分析影响旅游用地集约利用因素的基础上进行评价的研究较少。2、旅游用地集约利用与评价旅游用地集约利用是在土地资源可持续发展的基础上，通过调整和改变用地方式，集中地投入较多的旅游生产资料和管理，发挥旅游用地利用潜力，提高旅游用地的经济、社会、生态效益，优化旅游用地总体结构和提升功能

8、效用的过程