浅谈基建项目审计监督

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1、浅谈基建项目审计监督：基本建设项目审计目标是通过对建设项目管理各项活动进行审计监督，从而提高建设资金的使用效益。论文对基本建设项目各阶段的审计监督重点进行了阐述，并对审计重点的具体做法进行了分析。　　关键词：基本建设项目；审计监督；审计重点　　Abstract:Thebasicconstructionprojectauditobjectivesthroughtheauditsupervisionoftheconstructionprojectmanagementactivitiestodoauditsupervi

2、sion,therebyenhancingtheefficiencyoftheconstructionfundsusing.Thepaperdescribedtheauditandsupervisionemphasisofthevariousstagesinthecapitalconstructionprojects,andanalyzesthespecificpracticesofauditemphasis.Keywords:capitalconstructionprojects;auditandsupervi

3、sion;auditfocusedonthe　　：F239.63：A：2095-2104（2012）03-00　　　　随着国家对基本建设项目投入的逐步加大，基建项目审计已成为审计工作中的一项重要组成部分。基建项目审计模式也由传统的竣工结算审计转变为全过程跟踪审计，审计目标也上升到通过对建设项目管理各项活动进行审计监督，从而提高建设资金的使用效益。为保证建设项目审计目标的实现，笔者就建设项目管理审计监督重点作出如下探讨。　　一、建设项目前期准备阶段审计　　建设项目前期准备阶段的各项工作是建设项目是否能够实施及实施后

4、是否能够顺利开展的重要依据。因此，对该阶段的审计监督显得尤为重要。　　1．基本建设程序审计　　基本建设程序审计主要是对可行性研究报告、初步设计、土地征用、环境评估等工作环节是否按照国家现行建设程序执行，只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。同时检查各工作环节中的资料和文件是否经过有权部门批准和符合国家规定。　　审计人员应重点对可行性研究报告、初步设计（概算）的编制深度及准确性进行审查，特别是对初步设计概算内容是否全面，有没有漏项，套用定额是否正确，有无将设计外的工程项目列入概算等问题进行重点审查。若初步设计概

5、算超过可行性研究报告总投资的10%以上，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。初步设计概算不仅关系到项目是否能够顺利实施，同时也是后期对资金使用情况检查的重要标准。　　2．招投标审计　　招投标工作不仅是评定优秀的承建单位并与之达成协议的经济法律活动，同时也是建设资金合理使用的重要保证。由于施工合同是招投标活动的落脚点，而价格是施工合同的核心内容，因此违法腐败问题在招投标活动中也时有发生。为避免和杜绝违法腐败现象的滋生，审计监督的介入可对其进行有效的防范，审计重点如下：　　（1）《招投标法》中

6、规定的招标范围，主要着眼于“工程建设项目”，而且是全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。因此，应对是否出现必须进行招标的项目不招标，将项目化整为零或以其他任何方式规避招标等问题进行认真分析、检查。　　（2）按照《招投标法》中规定的招投标程序，对招投标各项程序的合法性、有效性及评标过程的合法性、公平性、公正性进行全程监督。　　（3）对招标文件条款、招标控制价的严密性、合规性及准确性进行审计。　　（4）在签订合同前认真做好清标工作，对投标文件和报价进行审计，分析其报价合理性，尽量避免因通过围标

7、、串标等违法现象取得候选资格的情况发生。　　3．合同审计　　审计首先应审核合同乙方是否是按国家规定进行招标确定的承建单位，尚未达到招标标准的工程是否按建设单位相关规定进行了邀请招标或履行了承建单位确定手续。其次要详细审查合同条款是否合理合法，是否明确双方的经济责任和义务，审查有无容易引起争议的内容，并提出相应的建议。重点关注专用条款内容表述是否准确，避免合同双方在合同履行中产生争议或矛盾。　　4．建设项目资金及投资计划审计　　对建设项目资金、投资计划的审计是确保建设项目顺利实施和建设资金合理使用的重要保障。主要审

8、查是否已经安排年度投资计划，投资计划能否满足年度工程建设的需要。年度计划中安排的建设资金渠道与可行性研究报告批复的建设资金渠道是否一致。是否按规定拨付资金，有无提前拨付资金，造成资金闲置的情况发生。　　二、建设项目实施阶段审计　　建设项目实施阶段的审计是指对项目开工建设开始直至项目竣工结算之前各项经济活动真实性、合法性及项目管理活动是否到位进行的审计监督。其目的在于监督建