对中国科技政策史应用的研究几点思考

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1、.载于《自然科学史研究》第23卷增刊（2004；“中国科技发展战略研究专辑”）：81-90对中国科技政策史研究的几点思考胡维佳刘益东张利华杨丽凡汪前进（中国科学院自然科学史研究所，北京100010）摘要该文对中国科技政策史研究提出了几点思考性意见，阐述了对中国科技政策史进行系统研究的现实意义：为“大科学”时代政府发展科学技术的战略服务、总结成功的启示和失败的教训、为中国第三步发展战略服务以及推动中国的科技史研究为现实和未来服务。在对中国科技政策史研究状况概述的基础上，该文提出了中国科技政策史研究应关注的几个基本方面：科技政策史研究的理论和方法、重大科技规划及科技计划研究、科

2、技优先发展领域的选择及实效研究、科技人才体系及相关政策研究、科技奖励政策及制度研究、变革中的科技政策国际比较研究、中国科技及其相关政策年表和大事记及资料汇集。文章还列出了当前中国科技政策史研究中值得关注的一些问题。关键词科技政策中国科技政策史科技史科技战略中图分类号文献标识码文章编号经过20世纪的发展，科学技术已不只是人类认识、利用自然的知识体系和实用工具，而且在某种意义上已成为影响社会组织结构、生活方式、意识形态乃至世界政治经济格局的支配力量。一方面，科学技术在继续深入分类研究、完善学科体系的同时，全方位地对经济、政治、法律、军事、文化、历史以及科学技术自身进行跨学科、交

3、叉学科的综合研究，以满足国家和社会发展的需要；另一方面，作为国家事业的大科学技术不仅是“第一生产力”，而且已成为国家赖以提高综合竞争力和持续发展能力的最重要的战略资源。20世纪后期，以跨国公司为主要力量推动的经济全球化在世界各地不断扩展。由于国际经济竞争的性质和形式都发生了根本的变化，使得各国政府更积极地参与到促进本国企业提高国际竞争力的潮流中。技术创新已从单纯地以企业为主体发展到由政府、大学与科研院所、中介部门和企业共同构成的国家创新系统来实现，政府的作用愈显重要。各国政府、大型跨国公司及企业有计划地组织、引导、支持科学技术研究的布局和规模。国家间综合国力的竞争取代了原先

4、的以意识形态划分阵营的军事对抗，经济竞争的焦点从生产、市场向研究与开发、知识创新前移，国家科技政策、科技规划与科技战略已成为政府对经济和科技活动进行宏观指导与组织，推动国家创新体系高效运转的主要手段。..自20世纪80年代以来，科技政策及其历史的研究开始受到广泛的关注。科技政策及其相关科技计划是否行之有效，其必要条件是它们是否与本国科技发展、经济发展、社会文化、利益分配等具体国情相适应。对科技政策制定和实施过程的考察是研究各种相关因素相互作用及其适应关系的主要的和有效的途径。因此，从历史的角度系统研究50年来中国重要科技政策制定、实施、评估、调整的过程，科技政策与其他政策的

5、关系，科技政策与科技发展的关系，中国科技政策与主要发达国家科技政策的关系等，能够为未来科技政策的制定提供必要的基础。世纪之交的世界政治、经济形势和科技发展趋势，以及各国政府的应对战略和实践，也提示我们应系统地研究中国自身的科技政策发展历史，借鉴别国的经验教训，为中国政府发展科学技术的战略和中国在本世纪中叶达到中等发达国家的发展水平的第三步发展战略目标服务，通过总结成功的启示和失败的教训，推动中国的科技史研究为现实和未来服务。本文是我们对中国科技政策史研究的意义、现状、基本方面、值得关注的问题的一些初步思考。这些初步的思考，大致反映了我们进行中国科技政策史研究的起点和着眼点近

6、年来的工作主要有胡维佳主编的《中国科技规划、计划与政策研究》（论文集）和《中国科技政策资料选辑》，两书将于2005年初由山东教育出版社出版。。随着研究的深入，中国社会经济和科技的发展，国际政治、经济格局的变动，中国科技政策史研究也势必会面临新的需要思考和研究的关键问题。1中国科技政策史研究的意义1.1系统研究科技政策史为“大科学”时代政府发展科学技术的战略服务政府通过政策来推动科学研究和技术研究及应用，并由此推动社会经济文化的全面发展，是现代科学技术发展的一个重要特征。政府通过政策来影响科技的发展的案例或许可以追溯得更早，但通过明确和系统的政策来“规划”科学技术发展的做法实

7、际上是从20世纪30年代开始的。系统的科技政策在早期以计划经济为主的一些国家中的实践表明，这些国家科技体系的形成和完善与当时的相应政策是分不开的。世界各国的科技发展历程表明，由于国情的差异，在发展科技方面所走过的道路也不同，各国政府在发展科技并以此服务于本国社会经济需要所采取的政策也各不相同，但通过明确的科技政策来引导、组织、规划本国科技发展的趋势越来越强。伴随着以信息技术、生物工程技术等新兴高技术的迅速发展，各国都通过制定新的科技政策来利用新技术带来的契机，调整本国的学科布局、优化资源配置、选择优先发展领域、吸引