防治期权腐败干部全程监督机制探析

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1、防治期权腐败干部全程监督机制探析摘要：期权腐败是当今反腐新形势下出现的腐败新变种，其不同于一般贿赂腐败的地方在于，重权在握的官员为规避腐败风险，降低腐败成本，在位时利用手中职权违规向请托人谋取种种不当利益，但并不要求当下立即兑付“回报”，而是退下领导岗位后再予以套现。因其隐蔽性和欺骗性，期权腐败较之一般贿赂腐败具有更大的危害性。预防和治理期权腐败，必须构建系统、严密的权力监督制约机制，把对权力的监督实施于干部任前、任中到任后的全过程之中。一要完善干部任前考察工作机制，防止干部带病上岗；二要健全干部任中全过程监督机制，杜绝期权腐败产生的机会；三要构建完善的干部任后延伸监督机制，延长公务员职务犯

2、罪的追溯力。关键词：期权腐败；权力监督；制约机制；中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1001—8204(2012)05—0041—04期权腐败是当今反腐新形势下出现的腐败新变种，其不同于一般贿赂腐败的地方在于，重权在握的官员为规避腐败风险，降低腐败成本，在位时利用手中职权违规向请托人谋取种种不当利益，但并不要求当下立即兑付“回报”，而是退下领导岗位后再予以套现。因其隐蔽性和欺骗性，期权腐败较之一般贿赂腐败具有更大的危害性。如果听任期权腐败成为一种潜规则，将严重损害党和政府的形象和权威，降低政府效能，破坏社会资源的优化配置，导致国家资产的大量流失，加剧贫富分化，给国家造成无可估量

3、的损失。期权腐败产生的原因是多方面的，而对干部现权的监督不力导致行政行为的失控无疑是一个重要的客观因素。因此，预防和治理期权腐败，必须构建系统严密的权力监督制约机制，把对权力的监督实施于干部任前、任中到任后的全过程之中，从而筑就起一道权力约束的防火墙，杜绝期权产生的机会，使期权腐败无用武之地，无藏身之所。一、完善干部任前考察工作机制，防范期权腐败于未然干部任前考察是选拔任用干部的必经程序和重要一环，也是防止干部带病上岗的重要举措。利用手中现权进行权钱交易的干部自身素质往往存在着这样那样的问题，他们不乏突出的领导才干，但在“德”字方面却要打个问号。解决这个问题，必须切实保证德才兼备的干部走上领

4、导岗位，必须搞好任前调查综合分析工作。（一）要明确空缺职位所需配备干部应具备的政治素质、文化素质、领导水平、专业技能等条件，在此基础上通过询问、座谈、走访等多种方式获取基础材料，综合空缺职位所属单位干部的实际情况，预测考察工作效果，对确实没有合适人选的单位应改变选拔方式或扩大选配范围，也可暂缓配备。明确干部考察范围、方法，必要时应延伸考察，注重对干部8小时以外的日常生活和交际的考察，以便搞清楚他们的品行表现，有助于选拔作风过硬的干部人才。主要通过到其单位、社区和街坊邻里明察暗访，了解其家庭生活、社会交往和个人修养等方面的情况。其中，对干部任前家庭生活的调查了解旨在搞清其是否具备一个和谐家庭所

5、要求的种种美德，比如是否尊老爱幼，是否夫妻和睦，家庭收入是否正常等。社会交往主要考察领导干部的社会形象如何，比如是否遵纪守法、自觉维护社会秩序等。个人修养主要考察领导干部能否一贯坚持廉洁自律、生活作风是否严谨正派等。只有通过此种深入、细致、耐心的调查活动，才能做到对有关准干部的全方位、多视角的了解。在此基础上应及时开好情况碰头讨论会，集思广益，分析调查过程中遇到的各种问题，随时调整考察方案。（二）干部提拔、重用，应考察和公示领导干部配偶、子女及其配偶从业情况。从近年来发生的诸多腐败大案来看，不少领导干部的配偶和子女往往起着助纣为虐甚至把领导本人硬拖下水的坏作用。因此，以党纪、政纪约束领导干部

6、的配偶和子女势在必行。随着社会交往的增多和信息传递途径日益多样化，领导干部本人及其配偶、子女的社会身份（含职业）早已不是保守得住的秘密，或多或少地被社会大众所了解，这也就为加强监督提供了有利条件。这项制度可以采取领导干部本人申拫和任职单位详细调查相结合并辅之以与公众举报的办法来付诸实行。日前，江西省对拟任干部进行考察和公示增加了5项针对性很强的内容，其中之一就是公示配偶、子女及其配偶从业情况。2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项重要法规制度。这是贯彻落实党的十七届四中

7、全会提出的“完善党员领导干部报告个人有关事项制度”和“加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理”要求，在新形势下着眼于推进惩治和预防腐败体系建设，加强对领导干部和国家工作人员管理监督的重要举措。任前考察的内容要涉及领导干部是否经商办企业，还要核查其配偶、子女是否在自己职权管辖范围内，打着领导干部的旗号经商办企业，核查其是否利用职权为配偶子女任职占股的企业提供便利和优惠条件，换取对方的高额回报。从领导干部