建立干部容错纠错机制引领干部迈入干事新常态

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1、STS麟制撤删弓I贿K5A干•^态2017-07-2907:49:43党史博采•理论版2017年7期［摘要］容错纠错机制的建立旗帜鲜明地为担当者担当、为负贵者负贵、为改革创新者撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，必将为进一步深化改革、引领经济新常态、实现两个翻番鬥标、全ffl建成小康社会增添更大的动力。［关键词］改革：容错纠错：创新［作者简介plj鸿池（1976-）,男，汉族，山东庆云，中共庆云县委党校十训科长，讲师，政协委员，德州市首届社会科学普及指导员，大学学历，主要研究方向：党的建设和政治学。［巾阁分类号］D261.2［文献标识码］A［文章编号】

2、1006-8031（2017）07-0041-02当前，我国正处于全ffi建成小康社会、实现两个翻番的关键时期，经济发展进入了新常态，改革进入攻坚期和深水区，任务重、难度大，风险也加大。随着改革的不断深入，而临的M难也非常棘手，只有改革措施不断跟进，才能解决改革深水区所而临的问题。这需耍广大干部充分发挥主观能动性，提振信心、开拓创新、大胆施政。各地涌现出了一批拼劲十足、撸起袖子加油干的改革实干家，人民群众也获得了实实在在的感受。在当前各项改革步入深水区、经济社会处于转型期的背景下，尤其是在鬥前的经济下行压力增大，高压反腐态势不减的新形势下，一些地方千部产生了不担当、不作为，观望多

3、、实干少，顾虑重、动力弱的情况。表现出“多干多错、少干少错、不干不错”等消极心态和不佳状态，导致一些改革措施的实施遭遇阻碍。一些改革创新的干部由于思路开阔、敢为人先，难免遭人非议，其改革创新举措往往会触动一些人的既得利益，常常在评优、提拔任用時票数不高，甚至被“另眼相待”。更重要的足，改革创新无法按阁索骥，创造性的开展工作出错的概率比按部就班大得多。一段时期以来，虽然各级党委政府积极呼吁创新、倡导改革、号召实干，但滞后的考评机制、较大的改革风险，制约着下部干事创业的积极性。一个改革者、一个创新者，很可能在一次“大胆吃螃蟹”时，因为无先例可循而出现这样或那样的问题，结果受到追究。长

4、此以往，一些干部在推动改革发展时就会缩手缩脚、心存顾虑,不再追求创新，转而向平庸靠拢。习近平总书记强凋指山：“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”，“耍保护作风正派、锐意进取的干部”。为了给改革创新者捉供以好的环境，中央要求各地结合实际认真探索和完善激励机制、容错纠错机制，态度鲜明地鼓励和保护改革创新的干部，帮助他们克服前行障碍、解除后顾之忧，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。改革会有风险，干車难免出错。只要正确把握改革失误与严重违纪的区分界限，就能让干部放下包袱，锐意进取，激发创、Ik活力、推动创新发展。近期一些省山相继出台了鼓励改革创新、千部界错

5、免贵的制度文件。如上海帘出台了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》，对改革创新未能实现预期k）标，但勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。浙江省委出台了《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，明确建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、贵任豁免的机制和办法。江丙省纪委、省委组织部联合下发了《关于支持、保护和激励党员下部改革创新、担当有为的意见》，明确对改革创新未达到预期效果或造成负而影响和损失的（重大安全贵任事故除外），属于不可抗力导致，或无失职行为并同时符合6种相关条件的干部可免予追责。但是从全国范围看，容错机制建设总体仍处于宣传引导阶段。

6、因此，各地区应结合各向实际，研究制订出台专门办法，对容错机制建设作出制度安排。在制度上、程序上处置上进一步完善和厘淸责任，既要允许干部锐意创新屮出现的错误或失误，也耍保护十事创业的干部的积极性和创造性，使容错纠错机制发挥出真正的作用，耍着力做好几点：首先要明晰容错纠错的内容。一是明确容错纠错的原则。容错纠错要以支持实干、鼓励创新为原则，其保护的对象是作风正派、敢作敢为的好干部。不违反党纪国法的禁止性规定，符合屮央大政方针、经过民主决策程序、善意膻职、积极担当的作力等，应成力各地确定免贵的一致原则。二是明确容错纠错的界限。在全面从严治党过程屮，习近平总书记多次强调耍坚持“三个区分开

7、來”，即把干部在推进改革屮因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把匕级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，冋上级明令禁止沿依然我行我素的违纪违法行为区分开來；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开來。"三个区分开来”清楚地划分界错机制的适用范围，明确了哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的，力提升容错机制的科学性提供了根本遵循。三是制定完备的权责清单和负面清单。在坚持容错机制基本原则的前提卜，各地各部门应