浅谈如何防范和化解高校的债务风险

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1、浅谈如何防范和化解高校的债务风险：G647文献标识：A：1009-4202（2011）10-000-02　　　　摘要高等学校存在较多的债务已是不争的事实。本文从高校财务收入、支出、赤字规模及如何防范和化解高校的债务风险方面进行了分析与探讨，希望能引起高校管理者、教育主管部门及各级政府的重视。　　关键词高校收入支出风险与危机防范与化解　　　　高等院校要想得到健康持续发展，必须具备三个条件：高素质的师资队伍、雄厚的科研水平、充裕的资金保证，而资金则是制约高校发展的瓶颈。要想引进高素质的师资，提高科研水平，保障高校各项活动的正常运转，就得有资金

2、作保障。国外高校的管理人员很早就有了这种认识，大学校长们把主要精力几乎放在筹集、管理和科学使用资金上。改革开放以来，特别是1999年高校扩招以来，我国高等教育事业快速发展，学院规模不断扩大，而财政对教育的投入远远达不到教育法规定的要求，高等院校的筹资渠道又受到各种条件的限制，高校为了建设不得不向银行借贷，致使高等院校的债务不断膨胀，债务风险不断累积。　　一、高校的收入规模　　高校收入项目可细分为预算拨款，事业收入，专项补助及其他收入。其中预算拨款由财政部门依据在校生人数定额拨付，2010年至2012年三年在校生平均规模如按20000人统计

3、，定额标准按生均4700元计算（以江苏省为例），拨款数约为9400万元；事业收入主要是学费和住宿费，如按生均5600元计算，约为11200万元，如将公有民办二级学院多收的学费1480万元计算在内[民办在校生约2000人*（民办生生均收费12000-普通生生均收费4600）]，收入约12680万元；专项补助，主要是政府财政为了化解债务和支持高校基本建设及有关科研项目研究而拨付的款项，，离退休经费、各种奖学金、助学金、医疗补助虽不包含在定额拨款之内，但专款专用，只能定项用于离退休人员、学生和职工。教材和学生生活用品收费为代管性质，多退少补，此

4、款项只能供学院稍作周转，但不能挪作他用。　　二、高校的支出规模　　高校的经费支出，可笼统地分为人员经费和公用经费，其中人员经费主要包括应发的在职职工工资、职工福利费、住房补助、校内津贴、代职工交纳的社会保障基金（含学院贴补的公积金）、临工工资、职工培训费、贴补的离退休人员的津贴、学院补发学生的奖学金和助学金等。公用经费分为公务费、业务费、设备购置费、修缮费、结转自筹基建费。公务费可划为办公费、行政差旅费、车船使用费、水电费、邮电费、绿化卫生费（含物业管理）、炊事维持费、宣传费及其他费用等，　　三、面临的资金困难和债务风险　　本人曾就高校债

5、务问题两次向一所在校生超两万五千人的老高校的财务负责人求教（其他院校也有内似情况），这所大学贷款规模在50000万元左右，职工年人均收入不足58000元（科研经费虽高，但属上级拨的专项经费），学校主要领导和财务负责人为付息（每年约3000万元）和还款（每年约5000万元）不胜其烦，各方面支出不得不从紧，2006年至今学校未新建一个工程项目，近三年的维修费用全部控制在250万元以以内（一般学校在600万元左右），且不能及时支付，真正是捉襟见肘。问题就出在资金紧张上，出在债务上，出在还贷付息上。本人在对高校资金收入规模进行分析时，预测专项拨款

6、每年6000万元，假如不能到位呢?还有支出，笔者是谨慎估计，假如膨胀呢?再假如政策性调资，上级主管部门只给政策，不给资金呢?还有，随着经济发展，教职工对福利的期望值越来越高，诸如此类的问题，高校将如何面对？　　四、如何防范和化解高校的债务风险　　我们可以看出高校的债务风险显而易见。风险具有不确定性，因此确切地讲高校遇到的不是债务风险而是实实在在的资金困难，是资金危机。我们还应意识到，高校将不可能再靠举债搞建设，靠借贷来保证学校的正常运转。如何防范债务风险和财务危机呢?本人认为可从以下几方面着手。　　1．更换观念，确立过紧日子的意识。在建设

7、问题上，我曾有过这样的提法：一赶、二搪、三拖、四降、五减。对关系学校大局，影响学校发展的项目我们要尽“快”实施。对缺乏科学论证，不切实际的指标要求（如生均面积）和来自有关方面的瞎指挥，要设法“搪”（有的地方政府官员为了政绩可能有不切实际的瞎指挥，而作为独立核算的高校，则不得不考虑学校运转和生存问题）。对“搪”不过去的项目，我们要认真分析，如确无必要，则设法“拖”。“拖”到最后，如无资金作保证，只好“降”低规格和“减”少项目。这种提法，完全是基于对高校财务现状及国家财政和货币政策的认真分析。对基建项目本人是持这种态度，而对设备采购和日常支出

8、我认为更要刚性控制。众所周知，高校有的部门、有的部门负责人为了部门利益、为了小集体利益乃至为了个人利益，贪大求好、贪多求洋，相互攀比，甚至将公共物品据为私有私用。学院党委和纪委要进行教育和排查