大型复杂it项目的特点和管理难点

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1、大型复杂IT项目的特点和管理难点政府在国家和地区的信息化发展规划中，会确立一些重大信息化应用工程，通常采用〃总体统筹负责制〃（即BOO模式）的方式，由总集成商负责建设并总体运营，政府部门负责提出需求和宏观调控。为了实现"数字城市"的发展战略，很多城市己经把市民卡工程列为重要专项工程，目前在杭州、烟台、无锡和上海等近十个城市都己发行了"市民卡〃。市民卡是集多项应用于一体的1C卡，它将给各个领域的用卡需求搭建一个通用的平台，可以实现跨行业、跨部门的一卡多用，对分散的信息资源进行整合及统筹规划。市民卡的应用领域将涉及到人们生活的各个领域，如医疗保

2、险和卫生领域;政府为民服务领域，涉及民政、教育、公安、工商、税务和公积金管理等多个公共服务领域;商业便民服务领域，涉及公交、小额购物及收缴各种公用事业费用等领域。市民卡与身份证的不同在于，后者更多地体现了政府管理和控制的功能，而前者更多地体现了政府为民服务的功能。市民卡系统建设项目（简称"市民卡项目〃｝是一个庞大复杂的系统工程，在项目管理方面会遇到很多特有的问题，需要探索适合这类项目的项目管理方法。本文将以电子政务领域为背景，结合〃市民卡项目〃深入分析大型复杂IT项目的特点和管理难点，并根据项目管理实践谈一些个人的思考和体会。大型复杂IT项

3、目的特点和管理难点1.软件项目管理的重点和难点大型复杂IT项目中，软件应用系统的建设占据重要的地位，要遵循软件项目管理的内在规律，以需求为导向，逐步推进系统的建设。1）需求开发和管理是重点和难点软件项目的需求在调研阶段很难确定，该现象在国内软件行业很突出，在政府行业尤其突出。这是因为政府机构和业务流程仍处于不断变革、快速发展的过程中，而且系统的最终用户包括公众群体，他们的意见对需求有重要影响，但是却很难在需求开发工作中广泛、准确地征求广大公众的意见。政府行业的特点决定了无论需求调研多么充分，也不可能完全准确地定义系统的需求。以"市民卡项目〃

4、为例，市民卡是政府为市民提供服务的一种新的载体，反映了政府工作理念由管理型向服务型的转变,这就需要各个政府部门打破在管理上条块分割的局面，因此"市民卡项目〃会涉及到多个政府部门的业务。这些业务如何开展、跨部门业务流程如何协同仍处于探索阶段，该项目关系到国计民生，与普通市民的日常生活、切身利益密切相关，需求变化较频繁，不易掌控。需求随着项目的进展逐渐明确，但是还可能不断演化、扩展甚至推翻，很多失败的软件项目往往因为需求变化的不可控而导致项目进度延期和成本投入加大。需求分析的关键是：不但要满足用户提出的"明确〃要求，还要满足用户未提出的"潜在的

5、期望〃，软件项目的需求开发和管理是重点和难点。2）人力资源管理难度大大型复杂IT系统建设的主要工作是技术密集型的工作，项目的工作成果主要依赖项目团队成员的脑力劳动结果，项目团队成员的知识经验、精神状态等对工作成果的质量和工作效率有根本的影响，人的能力和所发挥的作用是决定系统成败的关键因素，因此团队的建设、人力资源管理有很重要的地位，也有较高的难度。1.系统建设技术难度大，涉及面复杂大型复杂IT系统的技术难度大，涉及多种学科技术，需要组织协调骨干力量进行技术攻关。例如在"市民卡项目〃中，需要解决海量数据存储、大数据量业务处理的问题;需要完成加

6、密算法的大规模应用以实现个人身份信息、业务应用信息的安全管理;需要实现各种"异构系统〃之间的多种业务数据的共享交换;需要完成卡片的技术选型和芯片研制等工作。2.多部门多单位参与，项目组织协调难度大对于大型复杂IT项目，总集成商经常需要调集公司内部多个部门的兵力协同作战，并领导多个分承建单位共同参与建设，组织和协调难度很大，表现在以下几个方面：1.不同部门、不同单位的人员的能力、素质和行为对项目会产生重要影响，而这些不确定因素很难预测；2.不同单位的项目团队需要建立互相信任和合作的关系，然而由于彼此分散在不同的地点办公，这对于需要密切配合的工

7、作是一个挑战，沟通量和沟通难度很大；3.负责大型复杂IT项目的项目经理要能够管理多个部门、多个外部单位的项目团队以及众多的个人。除了项目经理所在部门的团队成员以外，还有很多人员与项目经理并没有行政隶属关系，因此造成项目经理的控制能力和约束能力相对较弱；4.不同单位在项目中都要追求自身利益最大化，容易出现推卸责任、为了局部利益而损害项目全局利益的情况，并导致进度延期和成本超支等问题。例如在"市民卡项目"中，公司内部的四个部门、十几个分承建单位和软硬件供应商参与了系统建设，一百多家医院系统开发商参与了系统对接工作。该项目牵涉到多个政府部门、开发

8、商的利益和权益，要真正实施起来，可以说是困难重重。多卡割据的局面也使得市民卡在应用领域推广时会处于一个非常复杂的应用环境中，与相关部门和合作伙伴的关系比较复杂，而系统能够满足各方