比较法视野中中国宪法

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1、比较法视野中的中国宪法来源:老苗汤http://www.lmt315.com中国正在建设法治国家。到2020年，法治中国需要达到一个台阶——“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。”改革开放以后的三十多年里，中国建立起了社会主义法律体系，完成了西方国家曾经历的数百年历史进程。法治中国具备了基本前提：有法可依。而相比立法的快速推进，法律在执行中的真正落实可能难度更大，尤其中国仍然处于社会转型中的矛盾上升周期，法治建设面临的压力也特别突出。要实现法治建设2020年的目标，中国人民大学法律与全球化研究中心主任朱景文认为，其中更深层次的制度性改革，难度将更

2、大，实现起来也会更加艰难。已实现“有法可依”《21世纪》：2011年中国特色社会主义法律体系的建立，应该是一个非常重要的历史节点。那么对于中国整个法治化的进程而言，应该如何客观地理解这一事件？朱景文：从整体上看，我国法律体系的建设和发展，已经有60多年的历史。以1978年十一届三中全会为界，整个时期大致可以划分为前三十年和后三十年两个阶段。在这两个阶段，整个社会的形势不同，法治的发展状况也不相同。客观地讲，前三十年法律体系的建设相对比较薄弱。有种说法，那时候的法律基本上就是“一国一家”组成的，即1954年的宪法和1950年的婚姻法。而且期间还经历了十年的

3、文化革命，法律体系更是遭到了严重的破坏。十一届三中全会以后，法制化进程加速，并提出“加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针。一方面，这是总结历史经验教训的结果，另一方面，法治也是开展经济建设不可缺少的条件。截至2011年8月底，中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，形成了涵盖宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七大门类的法律体系。我们必须要肯定这个法律体系的意义，“有法可依”是

4、实现整个法治的前提。《21世纪》：在考量未来进一步完善的问题之前先问一个问题：如果把这种视野进一步放宽到全球范围，那些法治化进程较早的国家是否也经历过类似的阶段？朱景文：实际上，每个国家各自的法律体系差别很大，都需要结合各自国家的问题来认识。西方的法律体系经历了几百年的发展时间，而且在不同的历史阶段，法律发展的重心也不相同。而中国与西方这些国家最大的不同是，我们的法律体系是在三十年中迅速建立起来的，而且几乎是各个领域的法律建设全面推进的。案八获得通过，我国形成了一个较为完整的刑法体系，不过，刑法的修订却显示出另一个非常重要的问题：全国人大和常委会立法权力

5、划分。按照立法法的规定，国家的基本法律应该由全国人大负责制定、修改，其它法律由全国人大常委会负责。但我们看到，近年像刑法这类涉及公民人身权利和自由的重要基本法律的修改，都是在全国人大常委会进行。其他的民事、刑事、国家机构方面的基本法律也有这类问题，如何在未来强化全国人大的立法职能，这可能是一个很重要的问题。此外，甚至有很多问题游离在法律体系之外，比如劳动教养的问题。未来需要解决的是，怎样能够将这些问题纳入到刑事实体法体系当中通盘考虑。《21世纪》：中国社会正在发生转型，政治、经济以及公共等诸多领域都在发生变化。那么法律在应对这些领域的变革中，将如何有所作

6、为？朱景文：在社会转型过程中，中国需要建立法治政府，非常重要的方面是行政权力的规范。这实际需要行政领域立法的进一步完善。目前，中国在行政领域的立法已有行政处罚法、行政复议法和行政许可法，而当前讨论非常多的则是何时出台行政程序法。因为行政程序法是对政府行政行为全方位的约束，所以该法讨论多年始终难产。但既然国家提出了法治政府的建设目标，那么制定行政程序法也就显得更为重要。民法应该说是调控经济领域的基本法律，我国已有民法通则、物权法、合同法、侵权责任法、婚姻法和继承法等，相对来讲门类比较齐全。未来最大的问题是何时制定民法典。而在经济发展中，计划与法治的冲突还是

7、比较明显，主要是国家对经济领域的干预和调控方面。那么如何将产业政策、发展规划纳入法制化轨道，其实关系到市场经济能否实现法治化的运行。《21世纪》：刚才你也提到，中国的法律体系几乎是在各个方面同时推进的。而我们也看到，目前中国社会对民生问题非常关注。但似乎法律在这一领域的表现并没有那么抢眼。朱景文：随着经济的发展，政府和老百姓都对涉及民生的问题日益关注。应该说，这属于社会法的范畴。社会法领域主要涉及劳动保障、社会保障、社会救济，在这个领域，中国的立法任务还是比较重的。不过，从整个法律体系的建设看，重心正在从立法转向修订和完善。实际上，从十届全国人大开始，修

8、法工作的比重正在不断上升。法律体系应继续完善《21世纪》：也就是说，中国的法律体